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空间规划
一、理论概念
1、基本概念
空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。
2、理论体系
“五位一体”总体布局（政治、经济、社会、文化、生态）推进生态文明建设，建设美丽中国
“五位一体”总体布局
（政治、经济、社会、文化、生态）
推进生态文明建设，建设美丽中国深化生态文明体制
空
间
规
划
十八届三中全会关于全面深化改
革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理
体系和治理能力现代化。
建立生态文明制度体系
实现生态文明领域国家治理体系
健全国土空间保护制度
和治理能力现代化，努力走向社
会主义生态文明新时代。
建立空间规划体系
注重控制线落地
强化空间用途管制
提升空间治理能力和效率
以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，开展空间规划，实现“多规合一”。
完善和落实主体功能区战略和制度，实现主体功能区战略格局在市县精准落地。
空间规划理论方位图
1
3、围绕空间规划的四大目标任务，结合以上空间规划的理论政策方位，可以明晰形成空间规划完整的理论路线图，从而最终达到优化国土空间，提升空间治理能力和效率，建立健全国土空间保护制度、推进生态文明建设，建设美丽中国。路线1：注重控制线落地。以主体功能区为基础，依托两个评价，划定“三区三线”，实现主体功能区在市县精准落地。路线2：建立空间规划体系。通过构建全国一张图实现全国统一；通过规划期限统一、基础数据统一、指标目标统一、用地分类统一 、空间分区统一“五个统一”实现相互衔接；通过国家、省、市县三级管理实现分级管理；最终建立健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。路线3：强化空间用途管制。按照统一用地分类标准，通过开发强度管控、建设用地总量约束，确保用地性质一致、土地权属唯一，实施空间用途的有效管控。路线4：提升空间治理能力和效率。通过法规标准建立，空间规划信息平台建设及体制机制创新等，实现空间治理治理能力现代化。
全国一张图
规划期限统一基础数据统一指标目标统一用地分类标准空间分区统一
省市县三级管理
全国统一
相互衔接
分级管
理
建立空间规划体系
主体功能区市县精准落地
注重控制线落地
空间规划理论路线
强化空间用途管制
提升空间治理能力和效率
法规标准建立
技术手段支撑
体制
制
空间地理及规划数据库
空间规划信息平台
智能编制及智慧运行
新
落实主体功能区依托两个评价
落实主体功能区
依托两个评价
划定“三区三线”
机
创
用地性质一致
土地权属唯一
建设用地总量约束
开发强度管控
2
二、提出背景
2013年印发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。”随后，中央多项政策文件和相关规划对探索建立空间规划体系、落实主体功能区制度进行了安排部署和指导。2015年中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》首次明确提出要编制空间规划。通过整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。空间规划的编制，旨在落实主体功能区规划要求，优化空间治理和空间结构，形成全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。2016年底，中办国办印发《省级空间规划试点》，空间规划全面试点工作正式推开。
三、目的意义
基于规划领域的现实，面向规划体制改革要求，开展空间规划，实现“多规合一”的目的意义主要为以下四个方面：
1、系统解决各类空间性规划存在的突出问题，提升空间规划编制质量和实施效率。
2、理顺规划关系，精简规划数量，健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。
3、改革创新规划体制机制，更好地发挥规划的引领和管控作用，更好服务于“放管服”改革，降低规划领域制度性交易成本。
4、落实互联网+政务，推进数字化、信息化和智慧化进程，推动空间管理创新，提高空间治理能力现代化。
四、技术路径
3
1、技术路线
按照中央关于“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”的部署要求，《省级空间规划试点方案》提出空间规划的技术路线为：
2、技术流程
围绕空间规划“先布棋盘、后落棋子”技术路线，按照空间规划政策、相关技术法规及导则规程，结合试点实践，提出空间规划的技术流程图如下：
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绘制工作底图数字工作底图
绘制工作底图
数字工作底图
资料收集
数据处理
底图编制
经济社会发展总体思路专题研究空间发展战略专题研究
基础研究
开展专题研究
产业发展与布局专题研究
基础设施廊道建设专题研究文物保护与旅游发展专题研究
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