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社会治理视角下的社区养老服务模式探析

作者：杨琪

来源：《青年与社会》2019年第30期

摘要：自2012、2013年起，我国人口老龄化问题越来越严重。每年老年人数量都以较高

的速率增加，迄今为止，老年人在我国人口中所占比重已经接近20%，并且仍然不断增加。我

国作为世界上人口最多的国家和最大的发展中国家，必须想办法处理人口老龄化的问题，并为

老人提供优质的养老服务。社区养老服务是十分复杂和系统的社会工程，建设完备的养老服务

模式需要注意很多问题，文章通过对我国老龄化现状进行分析，提出社区养老服务的改善措

施。

关键词：社会治理视角;社区;养老;服务模式;探析

步入21世纪后，我国经济科技飞速发展，医疗条件相较之前更是有了质的突破，而我国

的计划生育推行工作也进行得十分顺利。然而，计划生育的实行使得我国人口出生率降低，另

外，医疗技术的发展使得过去很多难克服的疾病都不再是问题，因此我国死亡率大大降低，人

均寿命提升。也就是说，现如今我国年轻人所占人口比重逐渐减少，而老年人比例相应地增

长。因此在当今社会，处理好老年人的养老问题无疑是十分重要的。目前我国的养老社区服务

还存在一定问题，文章针对这些问题，从社会治理的视角提出社区养老服务模式创新。

一、我国老年人数量现状与发展趋势预测

2012年末，我国达到或者超过60周岁的老年人已经将近2亿人口，占据我国总人数的

40%左右，次年年末，则已经超过2亿人口，这就意味着每7个公民中就有一位老人。中国已

经达到老龄化社会，而且老龄化趋势仍然在发展，老年人在总人口数中所占的比重仍旧不断增

加。另外由于生活习惯和生理因素的差异，我国男性和女性老人的死亡率存在差异，男性居民

抽烟喝酒的频率要远高于女性，因此老年女性患病率和死亡率都低于男性。我国相关部门根据

多年人口增长规律得出结论：未来十几年，我国老龄化人口将会以每年100万人的速度增加，

此外，我国超过65岁的高龄老人人数所占比重不断增加，预计2020年左右将增加到7400多

万人，这无疑会带来一系列养老问题。老年人曾是我国飞速发展时期的主要动力，是我国经济

迅速增长的贡献者，是我国曾经的中流砥柱，因此国家必须做好老年人的服务工作。

二、人口老龄化的原因

（一）计划生育使得出生率降低

曾经我国疯涨的人口带来了诸如导致资源紧缺、人口密度增大、物价增长速度过快、生存

空间变小等问题，因此国家做出实行计划生育的决策。这一计划明显降低了人口出生率，緩和

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了我国人口激增的尴尬境地，但大多数年轻父母选择只剩一个孩子，这就导致新生婴儿的数量

减少，人口出生率降低，未来年轻一代的人口数量减少，从而引发造成人口老龄化问题。

（二）医疗卫生条件的改善提高了平均寿命

在过去的医疗条件下，许多老人一旦罹患疾病，便很难得到正规专业的治疗再加上老年人

身体免疫力与恢复能力都远远比不上年轻人，因此老年人的死亡率较高，大多不能颐养天年。

此外，过去我国经济发展并未到如今发达的程度，国家能在退休金和养老保险上投入的资金有

限，并且相关制度也并不完善，导致老年人看病价格偏高，高血压等老年人常见病症更是需要

长期投入金钱来控制，因此经常出现一个老年病人拖垮一整个家庭的现象，许多家庭被逼无奈

只能选择放弃治疗或是保守治疗。而今我国的医疗技术已经十分发达，对于一些老年人常见病

症能够得心应手地进行医治和处理，而且老年人的养老保险和医疗保险能够为他们承担医疗费

用，因此现在很大一部分老人可以寿终正寝，这便导致了老年人口特别是高龄人口数量增多，

引起人口老龄化。

（三）居民观念变化导致丁克家庭增多

我国70后、80后有很大一部分人的观念都受到新时代影响，认为不再将传宗接代作为必

须完成的任务，也不再将“让老人抱上孙子孙女”作为宗旨，不再在结婚后立刻生孩子，出现了

许多丁克家庭，甚至有部分人选择晚结婚和不生孩子，这种观念的转变使得年轻人生育年龄增

大，并且生育的婴儿数量大幅减少，社会出现青黄不接的现象，加重了人口老龄化情况。

三、我国人口老龄化带来的一系列负面影响

（一）消费需求降低，人均消费水平降低，从而拉低我国居民消费能力

老年人由于受到自身观念的影响，大多较为节俭，另外受到收入限制，其