乌克兰危机引发全球战略格局新变化.pdfVIP

乌克兰危机引发全球战略格局新变化

作者：任海平刘向东

来源：《全球化》2015年第9期

任海平刘向东

摘要：乌克兰危机的爆发与持续，对当今国际战略格局产生了重大影响，各主要国家国际

战略正在和将要做出一系列调整变化。乌克兰危机打乱了美国既定的全球战略调整，特别是

“重返亚太”的进展。俄罗斯做好了应对西方制裁的准备，大国崛起受到严峻挑战。北约加快

战略调整部署，积极拉乌围俄，巩固东扩基础。俄罗斯与北约、欧盟的对抗态势进一步尖锐，

世界格局进入新的变动周期。中国面临新的战略机遇期，需谨慎把握，以务实态度处理复杂态

势。

关键词：乌克兰危机国际战略

作者简介：任海平，中国国际经济交流中心副研究员；

刘向东，中国国际经济交流中心副研究员。

2013年底，乌克兰总统亚努科维奇中止与欧盟签署联系国协定直接引发了乌克兰亲欧派民

众的反政府示威，从而进一步演化成了2014年初全面爆发的乌克兰危机。乌克兰危机的爆发与

持续，对当今国际战略格局产生了重大冲击。乌克兰危机向何处去，美俄是否会爆发新的“冷

战”，这些疑问牵动着整个世界的神经，左右着全球格局的发展，对一些主要国家的内政、外

交走向都带来了不同程度的影响。当前，乌克兰危机还在发展变化之中，冲突各方的诉求还有

相当大的分歧，对乌克兰危机有决定性影响的背后各方还没有找到平衡点，解决乌克兰危机将

可能是一个漫长而复杂的过程，而在此动荡过程中，各主要国家的国际战略或主动或被动地正

在和将要做出一系列的调整变化。

一、乌克兰：大国博弈的“棋眼”，引发国际格局变化的“火药桶”

苏联解体之后，居于重要战略地位的乌克兰受到欧盟的极力拉拢。乌克兰大片领土与四个

欧盟国家毗邻，对欧盟的地缘政治和经济价值非同一般，不仅是俄罗斯向欧洲国家输送天然气

的重要枢纽，而且拥有东欧最大的消费市场、相当丰富的自然资源和占世界总量1/3的黑土地。

2009年欧盟启动了东部伙伴计划，尝试与包括乌克兰在内的六个前苏联成员国建立更紧密的关

系。在此背景下，乌克兰内部开始走向分裂，亲欧派和亲俄派之间深度对立的矛盾日益凸显，

而乌克兰危机的爆发进一步使其陷入俄欧、俄美等大国博弈的前沿阵地。双方博弈使乌克兰的

内部分裂不断加深，乌克兰中西部脱离俄罗斯的倾向更加明显，乌克兰向欧盟和北约进一步靠

拢，俄罗斯在乌克兰去留问题上面临更艰难的选择困境。

随着大国的不断介入，乌克兰的未来走势变得更加不稳定和不确定。随着2014年3月18

日，原属于乌克兰的克里米亚正式脱乌入俄，俄罗斯与美欧西方国家的对抗更趋明朗化，其后

乌克兰不断面临领土分崩离析的困境，同年4月乌克兰东部的顿涅茨克州和卢甘斯克州即宣布

成立独立“主权国家”。至此，在各方势力参与的情况下，乌克兰危机转化为国际事件并开始

持续发酵，内乱局势再度升级。在此情形下，乌克兰新政府面临多重挑战，既要维持对东部地

区的控制，确保乌克兰主权和领土完整；又要推行全面改革，防止经济出现崩溃。从民意调查

看，乌克兰面临两难困境，亲俄者主要集中在东部，而亲欧者集中在西部和中部，若乌克兰就

是否加入欧盟举行全民公投，可能会面临失去东部领土的危险。据德国捷孚凯(GfK)咨询公司调

查显示，只有19%的东部居民和26.8%的东南部居民认为，乌克兰应该加入欧盟。受制于此，

乌克兰政府处在大国博弈的漩涡之中，无论向左走还是向右走都不会是最好的结果，因为乌克

兰的自主自决很大程度上受到俄罗斯与美国欧盟干预的掣肘。

乌克兰危机尚在演化之中，可能会有多种走向。目前来看，一种走向是中国提出的方案，

乌克兰保持领土完整，政治上保持中立，既不偏西，也不偏俄，政策上实施民族和解，打击贪

腐和极端势力，经济上进行整合，从而逐步建立起自己的独立体系，这一诉求实质上符合乌克

兰民众的最大利益，无论俄罗斯还是欧盟都比较容易接受；但需要基辅能融合东西部的分离倾

向，并在统一国家框架内实施重新分权，如改单一制为联邦制或做“波黑化”的处置，后者可

能是俄罗斯希望看到的解决方案，即给予乌克兰东部地区高度自治的特殊权力。再一种走向是

西方提出的方案，也是坚持乌克兰领土完整，但政治上要求乌克兰加入欧盟联系国，经济上由

欧盟援助和改组。这一方案将使俄罗斯利益严重受损，俄罗斯必然不会坐视不管，所以困难很

大。

乌克兰的经济地位与战略地位都很重要，因而一再成为大国博弈的重要“棋眼”。乌克兰

不仅是前苏联，而且也是整个欧洲最重要的经济地区之一。按国土面积，乌克兰是欧洲第二大

国，仅次于俄罗斯，按人口数量，则接近于