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老年教育供给现状及未来进路

作者：朱素芬陈千帆

来源：《成人教育》2018年第12期

【摘要】老年教育供给是应对人口老龄化的重要举措。基于温州推进老年教育供给侧改革

的创新举措，结合当地老年教育发展供给矛盾突出、供给结构失衡、供给内涵羸弱、资源整合

力度不够、基层学校活力不足等现实问题，提出老年教育发展应着力于优化老年教育供给，完

善保障机制，优化供给环境;发展多元主体，扩大供给总量;加强内涵建设，提升供给质量;创新

供给方式，激发教育活力。

【关键词】老年教育;教育供给;进路

【中图分类号】G777【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2018）12-0050-05

我国已进入老龄化社会，人口老龄化成为社会发展不容忽视的问题。老年教育丰富老年人

业余生活、提高老年人口素质、提升教育养老水平、推动老年人社会化的作用越来越明显，各

级党和政府都将老年教育作为积极应对老龄化的重要举措。各地对老年教育发展进行不断探

索，取得了不少成绩。但我国老年教育还存在资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡，保障

机制不够健全，部门协调亟待加强，社会力量参与的深度和广度需进一步拓展等问题。[1]实

现老年教育有效供给、优化供给、推进老年教育可持续发展不仅是老年教育亟需解决的问题，

也是积极应对人口老龄化的重要内容。

一、温州推进老年教育供给举措

（一）构建“政府主导+行业指导”的老年教育管理运行体制

为积极应对人口老龄化发展趋势，温州市级层面上形成以政府为主导的老年教育管理体

制，政府在老年教育的供给上承担主体地位，老年大学负责老年教育的业务指导，实行管办分

离。2012年，温州市委、市政府为提高老年教育办学水平，成立了温州城市大学教育管理委

员会，由市政府分管副市长担任主任，市老龄委、民政局、老干部局等单位作为管理委员会副

主任单位，全面整合温州广播电视大学、温州老年大学、温州社区大学、温州业余大学等办学

资源，组建温州城市大学，并明确其作为全市老年教育总校，承担全市老年教育的统筹指导和

业务推进职能，服务、辐射、引领全市老年教育发展。市委老干部局、市教育局和市民政局

（市老龄委）根据各自职能，负责对老干部教育和老年教育进行管理与指导，提升全市老年教

育的规模、质量和效益。市级层面原隶属于老干部局的老年大学、老龄委（办）管理的老年电

视大学与温州城市大学老年教育资源进行整合，改变了过去老年教育由政府部门直接办学的思

路，实现了老年教育办学体制的管办分离，构建了老年教育顶层设计新框架。老年教育统筹力

量进一步加强，老年教育资源进一步整合，有利于促进老年教育的可持续发展。

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（二）建立“总校+基层+网络”的老年教育服务格局

为使得更多的老年人能享受社会发展的成果，获得老年教育机会，近年来，温州市依托

“总校+基层+远程”的教育模式，着力扩大老年教育的覆盖面和受益度。

充分发挥温州城市大学老年教育总校职责，切实推进本级老年教育办学，温州老年大学除

1个总校外，还设有4个老年大学分校区，一主多点，东西呼应，为全市老年群体提供教育机

会，切实提升了老年教育供给能力。同时，着力建立健全“县（区）—乡镇（街道）—村

（居）”的社区老年教育网络，重心下移，依托社区学校和老年电视大学办学体系，创新推进

社区老年学习苑建设，办“老年人家门口的学校”，让老年人能就近、便捷地享受优质的老年教

育服务。截至2017年，通过政府推动和办学机构的努力，温州市三区共创建社区老年学习苑

89所，其他各县（市、区）建成社区老年学校131所，年均培训2.3万人次。

此外，温州城市大学立足于远程教育的优势，打破了老年教育的时空限制，研究开发温州

老年学习网，打造老年人学习网络资源平台。温州老年学习网指针对老年人进行普及型的网上

学习、休闲娱乐及互动交友等活动，提供戏曲、新闻、游戏、影视、健康养生、学习视频等资

料、有声读物和互动交流等栏目。[2]2017年温州市老年教育网学习人次突破50万，通过老年

学习网进行远程老年教育。2017年，温州城市大学联手温州电信，开通IPTV老年电视频道，

将老年教育与老年人常使用的电视端相结合，将老年教育资源搬上电视，进一步拓展了老年远

程学习渠道。

（三）以“课程+社团+活动”拓展老年教