经营型治理：新发展阶段乡村振兴中村庄治理的逻辑转向——基于关中西部石头坡村的个案分析.pdfVIP

华中农业大学学报（社会科学版），（总169期）2024（1）

JournalofHuazhongAgriculturalUniversity（SocialSciencesEdition）

经营型治理：新发展阶段乡村振兴中

村庄治理的逻辑转向

——基于关中西部石头坡村的个案分析

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李博，曹兵妥

（1.西安建筑科技大学公共管理学院/西北乡村振兴研究中心，陕西西安710311；

2.西安建筑科技大学马克思主义学院，陕西西安710311）

摘要乡村振兴中所演化出来的经营型治理逐渐成为以经济发展为主导的村庄治

理中的一种有效模式。以关中西部一个村庄的个案为研究对象，从乡村经济-政治二维视角

出发探析了经营型治理的基本特征和在乡村振兴背景下村庄治理所演化的逻辑转向。研

究发现，村庄治理中的人才带动、公司化运作、国家政策的事中支持和针对乡村发展的阶段

性任务转向共同形塑经营型治理的村庄治理格局。这种经营型治理对中国的乡村治理产

生了一定的影响，具体表现在经济型能人成为村庄的治理主体，经济型治理手段成为村庄

的治理方式，经济与政治的互相嵌入成为村庄治理的机制，村庄经济发展成为乡村治理的

主要目标。

关键词乡村振兴；经营型治理；乡村治理；新发展阶段

中图分类号：C936文献标识码：A文章编号：1008‐3456（2024）01‐0144‐09

DOI编码：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2024.01.013

党的二十大报告对中国式现代化的重要特征进行了重要论述，乡村治理的现代化建设是推进中

国式农业农村现代化的重要内容。从时间发展的过程来看，中国的乡村治理呈现出了明显的阶段性

特征，这与国家各个阶段所推行的针对“三农”的政策有很大关系。随着我国发展战略的调整，尤其

是脱贫攻坚期间，乡村在基础设施和公共服务的可及性以及获得性上都有了显著的提高，乡村治理

[1]

体系也在不断加强。近年来，各级政府在农村地区投入了大量资源，这为有效推进农村地区经济发

展提供了有力的支撑。在新发展阶段，虽然农村的基础设施、普惠性公共服务已经有了大幅度的改

善，但是农村的经济发展仍然相对滞后，具体表现为农村经济缺乏能人带动，组织管理水平低，抗风

险能力差，集体经济所依赖的产业发展韧性不足。为此，在实现农村高质量发展过程中，国家始终将

农村经济发展摆在首位，通过产业引领来促进农民增收和实现共同富裕。为了实现农村经济繁荣和

产业振兴，各级政府推行了一系列促进农村经济发展的政策，在推进经济发展中所形成的治理体系

也在重塑乡村治理的基本样态。这一重大变革构成了本文的研究问题，即村庄的经济发展如何影响

村庄的治理机制。

税费改革以来，中国的乡村发展进入了快车道，各种资源向乡村的注入为其经济发展奠定了基

础。近年来，随着乡村公共服务的不断完善，经济发展已经成为村庄主抓的任务，新发展阶段以产业

振兴为主导的乡村经济发展逐渐成为脱贫攻坚和乡村振兴中的核心。如2019年国务院印发的《关于

促进乡村产业振兴的指导意见》，2020年农业农村部印发的《农村集体经济组织示范章程（试行）》都

收稿日期：2023‐02‐14

基金项目：国家社会科学基金青年项目“新发展阶段乡村振兴重点帮扶县人才精准回引机制研究（22CSH080）。

*为通讯作者。

第1期李博等：经营型治理：新发展阶段乡村振兴中村庄治理的逻辑转向145

对农村经济发展提出了相关要求。以经济发展为主导的新农村发展格局的形成，对乡村治理也产生

了一定的影响。这种影响预示着村庄经济发展对政治发展的影响已经逐渐显现。这种以发展主义

为导向的发展模式逐渐形塑了发展型政府对于“三农”的支持导向。发展型政府以经济发展为核心

任务,政府按照经济官僚制定的政策对市场进行干预,实施产业政策,对私人部门进行指导、约束和