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教育公平分析论文

一、影响教育公平的要素

1.教育经费的投入不足且分配不合理

首先,我国教育经费总投入不足。从教育经费绝对投入水平来看,

目前全世界年人均教育经费已接近500美元,发达国家的教育投入是

世界平均水平的五、六倍,而我国2005年人均教育经费还不足100美

元,相当于世界平均水平的1/5。其次,三级教育所占份额不合理。在

有限的教育经费中,中央政府的财政拨款过多地用于高等教育,对义

务教育投资不够。最后,教育经费的地域分配也极不合理。地区间、

城乡间、学校间经费投入不均衡状况十分突出,尤其是中西部地区和

农村的教育投入水平远低于东部地区和城市。

2.教师资源配置失衡

首先,多年计划经济和城乡二元体制下形成的城乡区别对待的教

育政策偏向于城市。如教师编制政策等,而就实际情况而言,农村人口

居住分散,学校数量多,规模小,农村教师配置编制理应等于或高于城

市。其次,由于经济发展不均衡等其他因素,导致中东部地区的师资远

远优于西部偏远地区,形成新的不公平。

3.学校教育之间的不公平

如重点学校与非重点学校的不公平。重点学校一直是各级政府投

资的重点,而非重点学校则因政府不重视、投入少而无人问津,师资队

伍较差,教育质量低下,人为地把学校、学生分成不同的等级,“就近

入学”和愈演愈烈的“择校”大战,很大程度上是家长在经济实力和

社会背景的竞争,固化了社会阶层间的差别,使教育资源配置人为地

出现倾斜。

4.优势群体与弱势群体教育的不公平

如流动儿童与城市儿童的不公平;正常儿童与特殊儿童教育的不

公平;女性教育与男性教育之间的不公平;穷学生与富学生教育之间

的不公平,等等。

5.教育政策不尽合理

高考录取中的“分省定额”、“划线录取”,人为地造成高考录取

线的地区差异,违背了“分数面前人人平等”的神圣原则,这是一种

省际间考生的严重“教育不公平”。

二、实现教育公平的有效途径

1.法律保障

为了确保教育的公平和平等,许多国家注重通过立法来保障教育

的平等和公正,在其宪法和教育法律中,都明确规定了在教育发展过

程中实施平等公正的理念。我国也认真贯彻新修订的《义务教育法》,

努力实现义务教育的均衡发展,在全国范围内高质量高水平地普及九

年义务教育,推进以权利为基础的教育,确保每个公民享有受教育的

权利和机会均等。

2.经费支持

长期以来,我国的教育投入严重不足,国家财政性教育支出占GDP

的比重很低。近年来经过努力,虽有较大改善,但情况仍不乐观,极大

地阻碍着教育的发展,进而阻碍着实现教育公平的历史进程。所以,

现阶段必须建立健全保障教育优先发展的机制和制度,明确各级政府

提供教育公共服务的职责,保证财政性教育经费增长幅度明显高于财

政经常性收入增长幅度,逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比

例提高。在经济社会发展规划中要优先安排教育发展,财政资金优先

保障教育投入,公共资源优先满足教育需求。

3.合理安排教师资源

目前的择校热等现象背后的直接原因就是教师资源的不均衡。薄

弱学校之所以薄弱,除了教育基础设施薄弱以外,教师不足、学科不配

套、教师素质偏低、教育质量不高,是其薄弱的主要表现。所以,要制

定和执行特殊的优惠政策,鼓励并支持教师到薄弱学校任教。比如提

高同类别地区薄弱学校教师的岗位津贴标准、教师专业技术职务的职

数比例向薄弱学校倾斜,并适当降低薄弱学校教师评定专业技术职务

所要求的论文数量和教育科研成果标准,新招聘的教师一律到薄弱学

校和农村学校任教一定时期,城镇学校及中心学校教师评聘中(高)级

专业技术职务应有在薄弱学校或农村学校任教或支教的经历,或定期

安排教师校际互换,一帮一结对子等政策,逐步实现教师资源的平衡。

4.政策保障

对弱势群体和弱势地区采取补偿措施。在教育中,处境处于劣势的

弱势群体和弱势地区是客观存在的,因此,对这些群体和地区的扶助

应该成为促进教育公平的重点。在这方面,韩国为我们提供了一个很

好的借鉴。韩国政府首先将有限的公共资金用于收益率最高的初等教

育,在政府财力有限的情况下达到教育的普及和均等化并举的目的。

我国也在不断地学习借鉴,如,“西部地区两基攻坚计划”、“两免一

补”政策等。在政策上体现了一定的倾向性,但是由于我国经济发展

的现状、城乡二元治理结构、分级管理体制和重点校政策和质量评价

标准不合理等多种原因,导致目前我国