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区域规划中的优劣势

一、区域规划中的优劣势分析

优劣势分析是进行区域规划的首要步骤，只有在对一个区域的优劣势进行系

统分析的基础上，才能做出适合该区域发展的最佳规划。

图1：区域规划中可能的优劣势

在进行优劣势分析时，应注意根据区域规划目标，分别对该地区的优势和劣

势的重要性进行排序，不同区域的优劣势不同，从而与之相匹配的区域规划也不

同，因此在进行优劣势分析时，根据区域规划目标，对一个地区的优势、劣势的

重要性进行排序就显得十分有必要。

二、区域规划驾驭优劣势的层级

对于劣势的改造也有一个程度的问题，是扭转劣势为优势，还是弥补劣势，

还是放任劣势不管？同时还要重视区域优势与劣势之间转化的关系和可能性。区

域的优势与劣势之间不是静态存在的，而是存在转化机制，在一定的条件下，优

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势可能转化为劣势，劣势也可能转化为优势。根据区域规划对于优劣势的改造或

驾驭程度、方式的不同，可以将其分为几个层次（图2）。我们要把握优劣势之

间的转化机制，顺势而为，实现区域价值最大化。

图2：区域规划驾驭优劣势的层级

1、打造强势，树立优势

通过机制体制设计、模式选择、政策制定等方式，打造强势的绝对区域优势

组合，使得区域规划在区域全部优势的支撑下得以顺利开展，这是区域规划驾驭

区域优劣势的最高层级，对于一个区域发展的成熟度有极高要求。一般而言，不

管区域优势如何明显，都面临或大或小、或多或少的区域劣势，这一层级是实施

区域规划的最理想土壤。

区域越大打造优势组合的难度就越大，对于一些园区级、市县镇等级别相对

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较小的区域来说，其存在的区域优势劣势组合的复杂性相对性较低，区域规划的

打造则相对容易，因此区域体量相对较小的层面，更适合落地区域规划，这是由

区域这一系统的复杂性决定的；相对的，区域体量越大，存在的优势劣势的组合

的复杂性就越高，很难在打造区域规划时使得其具备绝对优势，较难落实区域规

划。

2、挖潜优势，扭转劣势

区域发展具有战略性，不仅需要既有的区域优势作为支撑，还需要克服该区

域的现有劣势，更需要面向该区域未来的优势与劣势，通过对现在与未来的优劣

势进行驾驭以实现区域规划目标的落地。

挖潜区域优势相对而言较容易，任何一个区域在发展的时候，处于本能，都

会最大程度去利用其优势，但是存在一个对优势的认知能力的问题，可能有些区

域对其具有的很多优势视而不见，有些区域则能很好的做好其优势定位，这一般

是受区域发展的领导层影响，同时，也可以通过引入咨询机构等第三方部门强化

其对于优势识别的能力。

例如，区域的发展就是典型的扭转劣势为优势的例子。之所以成为中国民营

经济最为活跃的地区，这和省的“七山两水一分田”的地貌特征密切相关。由于

山地面积占比极高，不适于种植农作物，所以农民不得不另谋出路，凭借其吃苦

耐劳的精神和对商业信息的敏感度创造了奇迹。

3、强化优势，弱化劣势

在现有区域优势与劣势的基础之上，对优势进行正向的强化，对于劣势进行

正向的弱化，通过平衡优劣势，促进区域平衡发展,这也是区域规划执行过程中

普遍被采用的一种方式。需要注意的是，在强化优势与弱化劣势的投入程度的把

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握上，就要有一个分寸，强化优势与弱化劣势都不是目的，促进区域发展才是目

的，以区域规划目标的实现为准绳去强化优势与弱化劣势才是合理的，才是高效

的。

例如，沿海经济带中的、、、虽然都是临海城市，但是只有的旅游业发展的较

好。这是因为市很早就认识到，其背靠东三省广袤的腹地，又有充足的海洋旅游

需求，如果能进行旅游资源的开发，将会极大带动当地区域发展。事实证明，市

的定位是准确的。相较而言，、等城市的旅游资源优势没有得到充分的强化，这

是其区域规划中失败的地方。市地处辽东半岛的最南端，交通不便相对而言是一

个较大的劣势，市采取了建机场等诸多措施来对这一劣势进行弱化，这种对于优

劣势的驾驭分寸上对于市的快速发展具有至关重要的作用。