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浅谈煤矿群众安全监督员在安全监督工作中发挥维权作用

的思考

[摘要]特聘煤矿安全群众监督员工作是将“群众监督与参与”

职责直接授权于基层广大职工的一种新的工作尝试。为更好地发挥

群监员作用，主要应从提高群监员素质、建立有效的工作机制、不

断提高群监员对安全知识的领悟力和对隐患排查，突发事件的反应

力和处置力等方面人手。

[关键词]群监员维权安全生产安全责任

从2005年６月开始，全国总工会和国家煤矿安全监察局在全国

煤矿井下一线工人中聘任了10万名群众安全监督员（以下简称群

监员），全面建立健全了煤矿安全生产的群众监督机制。实行群众

安全监督机制5年来，客观地说这10万名群监员发挥出了应有的

作用，特别是发挥出了群监员现场督促、班中提醒、班后反馈的作

用，对煤矿安全生产产生了积极而深远的影响。但在是日常工作中，

如何使特聘群监员在工会开展的群众安全监督工作中更好地发挥

维权方面的作用，成为了当前煤矿工会各级领导深入思考、亟待解

决的问题。

一、引子——群监员在安全监督工作中维权现状分析

群众安全监督工作是工会组织维权基本职责的重要内容之一，

是工会劳动保护监督工作中一项具体的工作，也是工会在行使和保

护职工在生产过程中生命权和健康权的权利和职责。但在煤矿企业

的实际安全生产过程中，群监员在安全监督工作中的维权作用，因

种种原因难以得到充分的发挥，究其原因主要有以下几点：

1、认识不足使维权作用难以发挥。从工会群安全监督工作维权

方面来看，有些煤矿企业把安全工作的重点和职责基本上是落在企

业的安全部门和专职的安全员这些“正规军”肩上，对于工会劳动

保护工作和群监员这些“保安团”的重要性在认识上有所不足，认

为群众监督工作的作用不大，或可有可无，群监员队伍的作用得不

到足够的重视和认可，在维护职工自身的合法权利的基本条件和机

制不够健全，造成了群监员在劳动保护方面的维权作用难以发挥。

2、机制不到位使监督职能无处着手。目前煤矿企业工会组织机

构因企业的改革改制及减人提效的影响，在人员配置上可以说是大

幅度地减少，在工会劳动保护监督工作中，几乎没有设置专职的工

会劳动保护干部，平时也只是例行公事地抽出个别人来跟随企业的

“正规军”参与日常的安全检查管理，检查的内容主要也是针对井

下的安全隐患和职工的“三违”行为进行“蜻蜓点水式”的检查，

在工会劳动保护监督上发挥的作用不大，对群监员在日常开展群众

监督工作来说维权的作用就更为困难了。

3、群监员“不愿监督、不会监督、不敢监督”的思想使监督无

从谈起。不愿监督的根本原因是部分群监员自身的认识还不到位，

存在着事不关己和不愿“得罪人”的思想干扰；不会监督的根本原

因是自身的素养还不够硬，技不如人说话办事自然就不敢大声，监

督也就无从谈起；不敢监督的根本原因是机制问题，纵观当前煤矿

企业班组的编制情况，群监员在编制上都属于班长管理的班员之

一，切身利益与班组息息相关，尽管在职能上赋予了群监员监督管

理的职责，但现实工作中群监员的身身份依然很尴尬，造成了部分

群监员不敢监督的现象就在所难免。

二、维权工作载体——发挥群众安全监督员作用

在《引子》中已经明确指出了煤矿企业对于工会劳动保护工作

的重要性认识有所削弱，在工会劳动保护干部人员配置上还不够到

位，甚至出现空缺，工会在劳动保护方面依靠自身力量的维权是一

种如同纸上谈兵的现状，为此工会在劳动保护方面的维权仅靠现有

的工会劳动保护干部是永远不足的。那么，工会靠什么来维护职工

在劳动保护方面的权益呢？就目前的现状分析，更好地发挥群众安

全监督员的作用，是实现工会在劳动保护中维权职责的一条有效途

径。理由有三点：一是《安全生产法》规定，安全生产必须接受社

会监督和群众监督。公民有安全生产的知情权和举报权，对任何一

个企业的不安全行为有权力举报、有权力知情。工会组织的监督，

是社会监督、群众监督最重要的环节。工会组织维护职工合法权益，

就是要把维护职工的生命安全和健康权益放在第一位。二是积极开

展群众安全监督活动，是煤矿企业安全生产的一项基础性工作，也

是改变目前单纯依靠少数领导和安全管理人员抓安全而忽视广大

职工群众参与安全管理和监督做法的一种有力措施，也抓住了当前

煤矿企业事故多发的众多原因的关键和根本。三是目前煤矿专职安

全员的设置很难做到一个工作面安排一名安全员，他们基本上都是

兼管一个片盘或几个工作面，而且工