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大学生村官退出机制的障碍及完善

郑明怀

【摘要】建立健全大学生村官退出机制是市场经济发展的客观要求,也是改善大

学生村官队伍结构的内在要求，更是完善大学生村官计划的迫切需要。考核制度

不健全、退出政策不完善、社会保障不健全等因素导致了大学生村官退出机制的

不畅通。建立科学的考核体系，丰富退出类型、拓宽退出渠道，建立健全保障制

度有利于完善大学生村官的退出机制。

【关键词】大学生村官；退出机制；障碍；完善思路

选聘高校毕业生到农村任职是党中央着眼于加强农村工作、巩固党在农村执

政基础而作出的一项战略决策。1995年江苏省为了解决“三农”问题就率先尝

试推行大学生“村官”计划，此后，一些省市也陆续对大学生对农村任职进行了

试点，自2008年中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合下发《关

于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》以来，大学生村官计划就在全

国各地普遍展开。在大学生村官录用、考核等机制日益完善的同时，退出机制建

设却相对滞后，出口不畅是大学生村官管理环节中必须面对的一个现实问题。

1999年广西壮族自治区下发《关于选拔优秀大中专毕业生到村级组织工作有关

问题的通知》，决定选派优秀大中专学生，到村级组织工作，但在2009年9月

广西兴宾区的大学生村官接到通知，因为区里没有空余事业单位编制，他们面临

被解聘辞退[1]。由于退出机制的不完善，这些即将被解聘辞退的大学生村官滋

生了不满情绪，尽管此事最终得到了妥善解决，但也反应了建立健全大学生村官

退出机制的紧迫性。大学生村官的出路在哪里?这既是各级党委政府应给大学生

村官的一个交待，也是大学生村官普遍关心的问题。

一、建立和完善大学生村官退出机制的必要性

大学生村官退出机制是指基于法定的事由，按照法定的条件、方式和程序，

由大学生村官主动或组织人事部门依照管理权限终止大学生村官与组织人事部

门之间的合同关系的行为。大学生村官退出机制在大学生村官计划中占有重要地

位，有利于保持大学生村官队伍的生机和活力。

1.建立大学生村官退出机制是市场经济发展的客观要求

市场经济是竞争经济，竞争是市场经济的核心机制和内在动力，建立正常的

退出机制要以竞争为前提。让不适合在农村工作的大学生村官及早、合理退出，

既可以避免不必要的浪费，又可以有效缓解大学生村官出口的堵塞，及时促进大

学生村官队伍的新陈代谢，实现人才资源的最优配置。

2.健全退出机制是改善大学生村官队伍结构的内在要求

大学生村官队伍作为一个开放的系统，必须不断地吸收新鲜血液，建立一个

能进能出、灵活有序、充满活力的用人机制。大学生村官可以根据个人兴趣爱好

和意愿依法提出辞职，主管机关可以依法对不符合条件的予以辞退、解聘，通过

规范出口环节，使不想、不愿、不适合以及不能够继续担任村官的大学生可以及

时地脱离出来，而将那些符合条件、有志于在农村建功立业的优秀大学生吸收到

村干部队伍中来。

3.完善大学生村官计划的内在要求

退出是管理的一个重要环节，它与录用、考核等制度紧密相连，并促使整个

管理系统良性运转。大学生村官任期届满后，原则上都应离开村官岗位，以免造

成村官积压，如果退出渠道不畅，进人渠道就会受阻，建立科学合理的退出机制

有利于大学生村官出口和入口的有效衔接，进而推动该计划的进一步实施。

二、建立大学生村官退出机制的障碍

在探索建立大学生村官正常退出机制的过程中，取得了一些初步成效，与此

同时，也存在一些深层次的制约因素，其主要表现在以下几个方面。

1.退出环境形成难

大学生村官退出机制影响面广，不仅事关大学生村官个人切身利益，也会影

响到该计划的顺利实施，“身处充满变迁而难以预料的现代社会，个体备感焦虑。”

[2]大学生村官退出后面临的压力主要是来源于自身的心理失衡和失落，特别是

工作、生活的变化带来的不适应以及未来前景的不确定性也对大学生村官的退出

有较大影响，更重要的是部分大学生村官自身还没有把退出看作是一种正常的社

会现象。

2.考核制度不健全

对大学生村官进行全面细致的考核是全面了解和掌握大学生村官工作实绩

和个人成长情况的重要手段，也是判断大学生村官以何种方式退出的重要依据，

但是目前的考核制度尚存在一些不足，主要表现在：第一，考核方式缺乏科学性，

没有将平时考核、年度考核和聘期考核有机结合起来，注重年终考核，轻视平时

考核、年度考