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不同乡村治理模式下的村民及其治理

——从“人”的视角出发

【原文出处】农村经济

【原刊地名】成都

【原刊期号】20085

【原刊页号】12～16

【分类号】D4

【分类名】中国政治

【复印期号】200808

【作者简介】陆叶，南京农业大学公共管理学院硕士研究生；于水,副教授南京农业大学公共管理学院。(南

京210095)

【内容提要】乡村治理的传统模式——“乡政村治”在20多年的运行中出现了诸多问题，理论界与实践操

作者均已在创新乡村治理方面进行了大量积极的探索。但是，乡村治理水平始终难以得到本质上的提升。

本文选取了几种具有代表性的具体乡村治理模式进行比较分析，认为全面分析和重新认识乡村治理中的

“人”对于把握我国乡村治理状况和未来发展趋势具有重要意义，并于理论与实际操作层面提出了相关建

议。

【摘要题】地方政府与基层政权

【关键词】乡村治理村民/委托人/自然状态/公民

【责任编辑】罗从清

【校对者】罗从清

【参考文献】

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[中图分类号]D638[文献标识码]A[文章编号]1003-7470(2008)-05-0012(05)

20世纪80年代初，我国乡村社会治理模式经历了一次巨大变迁，村民自治制度即“乡政村治”模式

登上历史舞台，并在推动农村社会经济发展方面发挥了举世瞩目的效用。经过20余年的发展，“乡政村治”

逐渐异化，其困境引起了理论界与实际操作者的广泛关注。许多农村地区在创新乡村治理方面进行了积极

的探索，使我国农村日益呈现多样化的格局。但是，乡村治理水平始终难以得到大的提高。在对几种具有

代表性的具体乡村治理模式分析比较的基础上，本文认为，全面分析和认识乡村治理中的“人”对于把握

我国乡村治理状况和未来发展趋势应该是有所裨益的。

一、不同乡村治理模式的比较分析

1.经济较为发达地区不同乡村治理模式的比较分析

经济基础决定上层建筑，生产力的发展水平直接影响到生产关系的表现形式。总体而言，在我国经济

较为发达的地区，乡村治理水平普遍较高。但是，经济发展状况并不是影响乡村治理水平的唯一因素。在

相似的经济发展水平下，乡村治理模式可能会大相径庭。本文选取了同属经济大省浙江的两个不同村庄，

对其不同的乡村治理模式加以具体比较。

面对“乡政”