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延边州土地资源可持续利用对策研究

通过延边朝鲜族自治州土地利用现状数据统计，研究分析土地利用方面面临

的主要问题，突出实现延边朝鲜族自治州土地资源可持续利用的战略目标、要的

及对策。

标签土地利用；持续发展；对策

土地作为人类生产和生活最基本的资源，是人口、经济和环境依托的空间基

础，而土地资源的可持续利用是社会经济可持续发展的基本保证。随着社会的发

展、经济和人口的增长，土地这种特殊的资源的有限性越来越显得突出出来。在

我州“八山一水、半草半分田”的实际情况下，加强土地利用规划管理，合理开发、

集约利用和科学整治土地资源，对实现延边州经济跨越式发展和社会可持续发展

具有重要意义。

一、延边土地资源利用的现状

延边朝鲜族自治州土地总面积4350909.85公顷，其中：耕地面积353090.55

公顷，占全州土地总面积的8.12%；建设用地面积81734.73公顷，占土地总面积

的1.88%，其中：城镇村及工矿用地面积58021.63公顷，占土地总面积的1.33%；

交通用地面积23713.63公顷，占土地总面积的0.55%；园地为26332公顷，占全

州土地总面积的0.61%；林地为3624134.27公顷，占总土地面积的83.3%；牧草

地为39057.46公顷，占总土地面积的0.89%；城镇村及工矿用地为58021.63公

顷，占总面积的1.33%未利用土地为163532.26公顷，占土地总面积的3.76%。

现有可开垦整理的土地后备资源163，532.26公顷，其中宜农后备资源12，866.67

公顷，土地整理成本每公顷10-15万元。

延边州土地利用分类基本上是“八山一水半草半分田”，人均耕地0.23公顷。

“八山一水半草半分田”，基本反映了延边地区山多、林多，山林地比重大和土地

资源丰富多样的自然环境特点和优势。这种以林地为主兼有其它多种土地资源的

结构，提供了经济多样化发展的有利条件。

二、土地资源利用面临的主要问题

延边土地资源的利用形势比较严峻。土地资源利用盲目性大，缺乏统筹规划

和宏观调换能力。在利用方式上的急功近利的短期行为及土地破坏和浪费现象的

有增无减，成为可持续发展的制约因素。

（一）、土地资源总体开发利用率低，效益差。

根据近年土地详查汇总资料来看，目前延边土地利用结构基本上同土地资源

自然类型相适应，土地利用具有以林为主兼有农副渔的多元经济特点。上述统计

中各类土地利用比重，除了仅占10.6%的耕地、园地、城乡居民点及工矿、交通

等用地是反映实际利用数以外，其余高达85.7%的林、牧、水域用地却是根据土

地资源自然类型现状规划出来的框架面积，并不反映实际开发利用面积。所据测

算，林、草地和水面的实际初步利用率大体上只有50%—60%，而且基本上呈现

点线状粗放式利用格局，缺乏成片的广度与深度结合的集约利用。因此，其产出

效益差。导致农林牧副渔五业土地资源开发利用率极为不平衡的原因在于：长期

片面追求种植业，忽视丰富的林牧副及水面资源的利用。目前，延边种植业与多

种经营的产值之比为63：67。这种优、劣势颠倒的单一式原始开发以及粗放经

营，严重地影响了全州农业整体效益水平和生态环境质量，这是延边农业落后的

重要原因，也是农业可持续发展的重要制约因素。

（二），耕地质量呈下降趋势，耕地减少过快。

一是坡耕地多，水土流失严重。由于多年的毁草开荒、毁林开荒，坡耕地不

断扩大，导致水土流失十分严重。全州水土流失总面积达46.46万公顷，占延边

土地总面积的11%，是省内水土流失严重的区域之一。如本州重点耕作区——布

尔哈通河、海兰江流域，由于坡耕地多，植被破坏严重，水土流失面积竟占流域

面积的40%，对土地的可持续利用后患极大。

二是粗放经營，耕地质量下降。由于多年来的粗放经营，耕地开得多，治得

少，用得多，养得少，农田基本建设严重滞后。所以耕地质量呈下降趋势，全州

耕地中有78%为中低产田，严重影响了经济效益和生态环境。

三是耕地至今仍以0.13万公顷的速度减少，人均耕地面积越来越少。

四是林地、牧草地利用效益低。由于多年来在森林资源开发利用政策导向的

失误，重采轻造，采育失调，年采伐量超过生长量的30%左右。加上乱砍乱伐，

使资源遭到更加严重的破坏，森林面积急剧减少，木材蓄积量直线下降。全州森

林覆盖率由20世纪60年