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国有公房的精细化管理

作者：胡铭珊

来源：《今日财富》2022年第08期

国有公房是国有固定资产的重要组成部分。随着市场经济体制的不断完善，国有固定资产

现有管理模式与我国当前经济社会主要矛盾和人民的根本需求不相适应，需要继续深化改革，

对其进行配套精细化资产管理，探索开辟出一条属于国有固定资产管理的新发展路子。国有公

房的管理发展之路与固定资产管理既有共性又有特性，如何充分发挥国有公房的公有性质和市

场化作用，提升其综合宜居功能，助力城市绿色生态经济发展，让居住者能享有更多的生活获

得感和生活幸福感是国有公房管理改革的发展方向。鉴于此，本文主要是从国有固定资产管理

角度出发探索一下国有公房精细化管理的新发展路子。

一、国有固定资产概述

国有固定资产增值是国有资产发展的重要组成部分，是国有资产管理机构能够得以长久生

存和持续发展的重要基本条件。当前，一些大型国有企业普遍出现了固定资产综合利用不充

分、管理效率低、固定资产大量流失等突出问题。这些固定资产存在管理不规范的潜在安全隐

患，影响了企业的正常经营发展。针对这些突出问题，应加强监督管理部门的监督职能，采取

必要的专项整改措施，规范国有企业固定资产管理细则，降低国有企业固定资产管理风险，使

国有企业固定资产管理发挥出最大的经济效益。

二、固定资产管理存在的问题

（一）固定资产利用不充分

在国有企业的扩改建过程中，由于原始资料的保存不当或人员调离，造成部分设备与资产

的长期闲置，一些资产在这个过程中不可再生，一些资产由于脱管时间太长而被占用挪用，由

于资料的缺失很难再利用发挥出经济效益。这就造成国有固定资产的利用效率低下。

（二）管理效率低

国有企业管理长期存在管理模式固化、管理人员思想僵化、依政策刻板执行不知变通、缺

乏创新思维与与时俱进的科学管理方法致使管理效率低下。部分企业没有完全遵循相关管理标

准，对固定资产的梳理与管理不上心，对于经营成本管理法律意识也不高，从而让企业国有资

产使用率低下，功能作用减少，造成高成本低收益。

（三）固定资产流失严重

国有固定资产登记管理业务涉及范围极其广泛，它包括并不限于国有公房和其他国有土

地。国有公房是国有企业固定资产组成中承担社会公益性质的一部分，也是极重要的一部分。

由于历史形成原因国有公房的主体权属问题突出，归属权和使用权界限模糊，房改政策的推进

又导致公房面积不断萎缩，从而导致国有固定资产流失严重。

三、固定资产管理的整改措施

（一）培养与选拔政工人员并且完善培训机制。

国有固定资产管理单位需深入推进基层政工人员的培训工作，选拔出合适的人才。在具体

实践中，利用大数据技术打造多功能内部系统协作交流平台，能从很大程度上实现系统之间的

深入交流，不光可以实现协同合作精简工作环节，还能设置系统激励机制发现优秀人才。另一

方面，要对人力资源部门的职责进行明确划分，既要拟定政工人才培训制度，又要对基层政工

干部的选拔机制进行优化完善，并通过“回头看”及时调整，贯彻落实。

（二）严守固定资产入账环节

国有企业固定资产经营管理人员应当严格遵守资产管理的规章制度，避免企业内部员工因

操作疏忽大意致固定资产严重流失。同时，应继续加大力度对企业新增固定资产账户进行监督

管理、定期清理盘点、及时核算入賬。在申请办理资产报销登记手续时，应当对固定资产基本

数据进行仔细检查、核对，确保固定资产核算的正确性。

（三）建立健全固定资产管理制度

应建立健全完善的固定资产管理制度。把固定资产监督管理建设放在工作首要位置，大力

提高相关工作人员对固定资产管理重要性的正确认知。建立健全资产管理绩效考核制度，对资

产管理者业绩做出严格考核，规范员工管理行为。国有银行要严格控制民营企业对国有资金的

使用风险，采取有效控制措施将资金风险成本降到最低。加强健全国有固定资产监督管理资格

评审监督机制，成立专门的固定资产监督管理机构。加强固定资产经营管理资格审核，为企业

发展谋取更大的经营利润。不断完善推进国有企业固定资产综合管理机制，为推进国有企业成

功优化转型铺路。

四、国有公房管理概述

国有公房是国有固定资产的重要组成部分，在管理实践中既有国有固定资产管理的共性，

也有其特性。

国有公房是指国有房屋和集体所有的房屋。国家房地产管理部门享有所有权的或直接经营

管理的房屋，称直管公房。国有企业事业单位、机关团体投资兴建、自行管理的房屋，称自管

公房。一般按房屋用途分为住宅和非住宅