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新公共管理—我国行政管理改革新思路

新公共管理是20世纪70年代以来兴盛于西方各国政府改革的一种新模式,

这一模式的基本价值取向是以解决政府和其他公共部门管理问题为核心目标,使

政府走出财政危机、管理危机和信任危机的困境,提升国家竞争力。以市场为导

向的西方公共行政管理改革的理论和实践对我国的公共行政管理改革有一定的

借鉴作用,因而有必要进行深入研究。

标签：新公共管理；行政改革；新思路

1新公共管理简述

从20世纪70年代末开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，被

誉为是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，它

赖以建立的基础——“威尔逊韦伯范·式”无法回答和解决政府所面对的日益严重

的问题和困难。政府规模的无限扩张和政府角色的膨胀、公众对政府能力失去信

心、公共支出的持续膨胀带来的普遍的政府财政危机。正是在这样的历史背景下，

一种新的公共行政理论与管理模式——新公共管理，在上世纪八十年代的英美两

国应运而生，并迅速扩展到西方各国。新公共管理是一个非常松散的概念，它既

指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指

在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。英国是新公共管理运动的发源地

之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国政府开始引入竞争机制和顾客导向为

特征的新公共管理改革。美国是现代管理科学的摇篮，1993年克林顿上台后，

开始了大规模的“重塑政府运动”，其目标是创造一个少花钱多办事的政府。新西

兰、澳大利亚被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。

特别是新西兰，它因改革的深度、广度、持续时间和成效而被学术界称为“新西

兰模式”。进入上世纪九十年代以后，一些新兴的工业化国家和发展中国家，如

韩国、菲律宾等国也开始加入这一公共行政改革的大潮。以新公共管理为指导思

想的改革在全球范围内展开。当代西方以新公共管理取向的行政改革运动，在某

种意义上克服了传统公共行政的弊端，有利于政府和社会的良性发展。但是，新

公共管理是特定社会和一定理论发展阶段上的产物，它深受当时公共行政所面临

的环境和社会需求的影响。由于不同国家和地区公共行政的实践及其理论基础各

不相同，新公共管理不可能一成不变地应用于不同的国家和地区。在一些国家，

由于新公共管理与本国传统的规范和价值观相冲突，即使采纳这种改革，也产生

不了实际成效。

2新公共管理内容概要

根据经济合作与发展组织关于西方政府改革的研究报告,新公共管理的核心

内容有:

(1)更加关心服务效率、效果和质量的结果。(2)高度集权、等级制的组织结

构为分权的管理环境所取代,在分权的环境中,资源配置和服务提供的决策更加接

近第一线,并且为顾客和其他利益集团反馈提供更多的余地。(3)灵活地选择成本

效益比更好的方法,如市场的方法,来替代政府直接提供和管制。(4)更加关心公共

部门直接提供的服务的效率包括生产力目标的设定、在公共部门组织之间建立竞

争性的环境。(5)强化国家核心战略能力,引导国家变得能够自动、灵活、低成本

地对外界的变化以及不同的利益要求作出反应。

新公共管理特别强调企业和市场导向,注意从私人部门管理中借鉴理论和技

术,强调市场经济中的企业经营技巧和市场导向的行为激励机制。作为一种新型

的实践模式与理论思潮,新公共管理反映了新形势下传统公共行政模式的信任危

机,并提出了许多对策性措施。当代各国行政改革和新公共管理运动都还在发展

当中,大家对于“什么是新公共管理”、“如何进行公共管理”等的认识还存在许多分

歧。

3新公共管理对政府行政的影响

新公共管理强调在由传统工业时代向信息时代的转变中,要建立一种灵活

的、适应性强的政府管理体制,认为现行政府的失败之处不在于目的而在于手段,

注重引入市场机制,重视企业管理的理论、方法、技术及模式的应用,以实现公共

产品和公共服务的高质量、多样化。新公共管理是对传统的政府管理模式的巨大

变革,体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方各国

的普遍展开,对政府公共管理产生了深远影响,已在相当程度上改善了西方国家的

公共管理水平。

（1）推进政府职能的转换。

在传统政府模式下,政府不仅制定政策,而且亲自提供服务。在信息万变的社

会环境下,政府试图向社会提供垄断性服务并将耗尽它们的精力和智慧,将使政府

什么都做又都做不好,而陷入困境。