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粮食安全生产规章制度

粮食安全生产规章制度

一、对当前我国粮食安全形势的判断

最近，有两大事件给国人敲响了粮食安全的警钟：一是去年粮食产量有跌破

4500亿千克，比上年减产200多亿千克。二是自去年下半年以来，粮棉油以及猪

肉、蔬菜等大宗农产品价格大范围、全面上涨。面对粮食减产和大宗农产品价格上

涨，国内学者对当前以及未来粮食安全状况的看法出现了分歧。一些学者认为中国

粮食安全没有问题，政府对此不必过分担心;而另一些学者认为中国的粮食供求已

进入了一个新的转折点，未来三年内中国粮食将发生严重问题，对此政府需要引起

高度的重视。到底当前我国粮食安全是不是出现了问题，供不应求或者说粮食隐患

是否会发生呢?为此，我们需要来判断一下当前粮食安全的形势：

从1995年开始我国粮食连续4年丰收，再加上1995年至1998年粮食净进口

250亿Kg，导致粮食年总供给量大于消费量，出现了过剩。自1999年以来，我国

粮食消费需求大致在4800亿Kg-4900亿Kg之间，而粮食产量己经连续4年徘徊

在4500亿Kg左右，产不足需。这几年全国粮食当年产需缺口在300亿Kg-400亿

Kg之间，2003年达到450亿Kg-550亿Kg。在这种背景下粮食安全很自然地重新

被人们所关注。1999年-2003年，全国粮食总产量累计减少772亿Kg.2000年粮

食减少9.1%,2001年又比上年减产2.1%，2003年比上年减产5%，人均占有量只有

335Kg，这是20年来最低点。

2003年“非典”期间，国内粮价引起农业部主管部门的高度关注。进入秋收

时节，各地粮油价格出现快速攀升迹象。中国粮食价格近期出现6年来的首次上

扬，中部产粮大省安徽稻谷上涨30%，东北粮区黑龙江小麦每吨收购价格上涨

19%，陕西省玉米每吨上涨15%。粮食减产，供求关系发生变化是粮价上涨的原因

之一。人们普遍关心的是：粮食供求关系会发生怎样的变化?

二、我国粮食问题的未来供求趋势分析

如上所述，从发展的趋势来看，未来我国的粮食安全隐伏着风险，存在着粮食

的不安全因素。之所以说存在着隐患，从理论上来说，主要是我们国家对粮食主观

需求扩大的无限性和客观资源再生的有限性之间存在着矛盾。因为粮食需求量呈刚

性增长，越来越大，但资源再生是有限的，两者之间就产生了矛盾。如果处理不好

这个矛盾，隐伏在它们之间的风险性就会暴露出来，甚至会激化，就会产生粮食的

不安全，甚至出现粮食危机。从思想状态、粮食供给的制约、需求的增长、市场体

系的不完善等方面来分析，也可看出我国粮食产销中的种种风险和问题。

(一)我国粮食需求呈刚性增长状态

这主要是因为以下五个不变的发展趋势:一是全国人口总数量庞大、基数高，

每年增长1000多万的数量在短时期内不会改变。二是人口城市化率不断提高的趋

势不会变，到“十五”期末人口城市化率将由目前的33%提高到40%以上。三是居

民生活结构进一步改善不会变，消费食物的多样化、优质化趋势将加强，动物蛋白

食品的消费数量将越来越大。四是调整经济结构、不断改善生态环境、实施可持续

发展战略不会变，我国将继续大规模退耕还林、还牧、还草，这必然需要增加退耕

粮食补助和食物供应。五是畜牧业作为我国农业发展的战略重点不会变，由此对饲

料粮的需求将大幅增长。上述这些因素决定了我国对粮食和主要食物的需求将不断

增长。据预测到2015年，全国粮食总需求量将增长到50450万吨，其中口粮、饲

料粮、工业用粮、种子用粮的需求量将分别增长到28938万吨、15803万吨、4399

万吨和1310万吨，依次比2002年增加1629万吨、656万吨、690万吨、246万

吨。毫无疑问，随着粮食和主要食物需求量的不断增长，保障国家食物安全的担子

将越发沉重。

(二)粮食供给受多种因素制约，提高供给能力难度很大。

之所以说粮食供给受多种因素制约，提高供给能力难度大，这主要是由于我国

自然资源享赋，存在多种缺陷:

1.耕地少，生产规模狭小。在农业和粮食科技没有取得根本性突破之前，粮食

的种植面积和粮食的单产是粮食总产量不断增长的决定性因素。但是我国的人均耕

地只有1.5亩，仅占世界的40%，预计到2015年，全国人均耕地的数量将下降到

1.43亩，规模与国外一些国家简直无法相比:澳大利亚人均耕地120.8公顷、加拿