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内控视角下行政事业单位预算绩效管理探讨

[摘要]行政事业单位健康有序的管理是维护社会稳定的重要基础，事业单位管理层必须实施有效的策略，保障内部控制管理的稳定性。预算绩效管理是行政事业单位内部控制的关键环节，由行政事业单位负责考核。为实施预算绩效管理，需要制定解决行政事业单位存在问题的具体办法。文章从内部控制的角度，深入探讨了行政事业单位预算绩效管理的优化策略，旨在为相关领域提供理论参考。

[关键词]内控视角；行政事业单位；预算绩效管理

一、完善行政事业单位预算绩效管理的重要意义

（一）提高预算效率和效果

优化行政事业单位预算执行中的内部控制管理制度，可以显著提高预算的效率和效果。完善的内部控制机制能够提高预算编制、执行和评价过程的透明度，有效预防预算执行中的滥用、浪费和舞弊现象，提高预算资金的使用效率。同时，借助内部控制机制明确预算目标，准确进行监测和评价，有助于提高预算执行效率，确保预算目标的实现[1]。

（二）强化风险防控能力

完善的内部控制管理体系对于防范预算执行风险、提升行政事业单位控制能力具有重要意义。有效的内部控制机制能够防止预算编制和执行过程中出现的预算资金使用不当、预算目标设定不合理等问题，及时应对各种威胁，快速检测和预防潜在风险[2]。此外，完善的内部控制管理系统还能规避预算错误和违规行为，确保预算执行的准确性和及时性，从而降低预算风险。

（三）提升组织的公信力和形象

健全的内部控制管理体系不仅有助于提高预算执行的有效性和效率，降低预算执行风险，还能够提高行政事业单位的信任度和声誉。一个拥有完善的内控机制、严格执行预算和评估流程的行政事业单位，能够确保公共资源的有效利用，赢得公众的信任。这有助于提振公众对公共行政的信心，提高公共行政的形象和社会影响力[3]。

二、内控视角下行政事业单位预算绩效管理的要求

（一）制定合理的预算目标和计划

从内部控制的角度出发，开展预算绩效管理的首要任务是管理层制定合理的预算目标和计划。预算目标应与部门的长期战略目标和年度工作计划相契合，是可衡量性的和可实现的，以便于对预算绩效进行评估[4]。同时，预算应明确资金的用途，以实现公共利益和满足实际需求。在制定预算目标和计划时，还需充分考虑资源限制，避免预算过度或不足而影响预算执行的有效性。

（二）建立严密的预算执行和控制机制

从内部控制的角度开展预算绩效管理，要求主管部门建立严格的预算执行和控制机制。预算执行应严格依据预算目标和计划，确保执行过程公开透明，便于监督和评价。同时，管理部门应定期对预算执行情况进行监控，及时纠正偏离预算的情况，并对预算执行效果进行定期评估。在此过程中，内部控制机制的作用不容忽视，它能够有效保障预算执行的顺利实施[5]。

（三）建立完善的预算绩效评价体系

从内部控制角度进行预算绩效管理还要求管理部门建立完善的预算执行评价体系。预算执行评价体系必须涵盖预算目标完成程度、预算执行有效性、预算资金使用效果等，全面客观评价预算执行情况[6]。同时，要全面公开预算执行评价结果，提高预算执行透明度，增强公众对政府的信任。此外，预算执行评价的结果还应当用于改进预算规划和执行，不断提高预算执行水平。

三、内控视角下行政事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）缺乏完整的预算绩效管理工作体系

目前，我国许多行政事业单位已逐步实施预算绩效管理，但由于各种主客观因素的影响，预算绩效管理还处于起步阶段，许多行政事业单位并没有提高预算执行和管理的质量。一方面，由于缺乏完整的预算绩效管理体系，员工在更新单位绩效管理信息时只能提供不同部门的相关信息[7]。然而，由于持久性数据存在一定的滞后性，对预算管理数据开展评估和分析可能会出现错误。另一方面，由于缺乏绩效评价标准，管理者对与预算执行有关的绩效数据看法不一，难以达成共识，不利于提高行政事业单位的公信力[8]。

（二）预算绩效管理意识不强

预算绩效管理本质上是主动性和战略性的，管理层必须收集大量信息以缩小预算管理与实际工作之间的差距。然而，许多部门对预算绩效管理的认识还很不够。

首先，一些行政事业单位由管理人员编制预算，销售、财务人员在预算执行和管理中发挥的作用不明显。

其次，一些部门对预算绩效管理的重要性认识不充分，相关工作全部由财务部门负责，财务部门负责从预算编制到绩效评价的各个环节。这就使得有些部门无法积极参与预算执行和管理，也无法形成预算绩效管理理念[9]。此外，预算绩效管理制度不完善，预算各项工作职责不明确，财务人员工作量加大，导致绩效管理效果不佳，难以调动员工的工作积极性。

（三）缺乏系统性，监督不到位

从内部控制来看，目前行政事业单位的预算执行和电算化水平普遍较低，缺乏有效的控制，无法充分满足执行预算的实际需要。这主要体现在预算执行情况的内