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论提高党的新闻舆论引导力

作者：段秀芳

来源：《探求》2019年第6期

段秀芳

[摘要]党的十九大报告提出要牢牢掌握党的意识形态工作的领导权，这一论述深化了新时

代舆论引导的主体责任、工作重点和评价标准。当前，只有善于掌握和运用新时代的新闻传播

规律，突破舆论引导实践工作中的“关口”和“误区”，创新舆论工作的方式方法，才能坚持

以人民为中心的工作导向，真正提高党的新闻舆论引导力。

[关键词]新闻舆论；新闻传播；领导干部；引导力

[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1003—8744（2019）06—0024—08

马克思主义新闻观是科学的、开放的理论体系，是中国新闻舆论工作的灵魂。新中国成立

以来，围绕加强马克思主义对新闻舆论工作的指导，中国共产党历代领导人都作出了许多重要

论述和部署，形成了马克思主义新闻思想的历史发展和不断创新。尤其是十八大以来的党中央，

对新闻舆论工作的性质地位和职责使命做出了全面、系统和深入的阐述，明确提出:“党的新闻

舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事”，“新闻舆论工作处在意识形

态斗争最前沿”，“新闻舆论工作要牢牢坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的

领导”。

在党的十九大报告中，习近平总书记从党和国家事业发展全局的战略高度，对马克思主义

新闻观进行了新发展新论述，明确提出：牢牢掌握意识形态工作领导权,必须做好党的新闻舆论

工作；要牢牢坚持党性原则、坚持马克思主义新闻观、坚持正确舆论导向、坚持正面宣传为主，

进一步明确新时代新闻舆论工作的出发点、着力点和落脚点，始终把团结稳定鼓劲、正面宣传

为主作为党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针，不断提高新闻舆论的传播力、引导力、影响

力、公信力。作为党的理论工作创新的重要组成部分，新闻舆论工作在党的工作全局的重要性

日益突出，越来越具实践指导意义。

一、把握新闻传播规律，提高党对新闻舆论工作的引导力

在对新闻舆论工作的科学认知中，一方面，迫切需要在理论研究中，准确把握中国当前舆

论引导的目标任务、原则要求和职责使命；另一方面，迫切需要在实践探索中，不断把握舆论

传播的规律，突破实践工作的难题和瓶颈，闯好舆论引导的“关”，加强“关口”建设，不断

创新新闻传播的理念、机制和手段，占据新闻舆论主阵地，坚持以人民为新闻报道的主体和服

务对象，体现出鲜明人民立场，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。而这一切

的工作，最终需要落实到党的各条战线上，落实到各级党政领导干部的主体意识上、思维方式

上、引导能力上和工作方式上。只有善于掌握和运用新时代的新闻传播规律，突破舆论引导实

践工作中的“关口”和“误区”，才能把握住正确舆论导向，真正提高党的新闻舆论引导力。

（一）认识新闻舆论工作的功能

舆论即“公共意见”，是社会大多数人对新近发生事实（事件）或者热点问题（争议话题）

等形成的观点、态度、判断、认知等相对一致的共同意见。新闻媒体及新闻工作者对舆论的发

生和走势具有反映、影响、引导甚至聚合组织的功能。因此,新闻和舆论天然难分。虽然在关于

社会舆论的定义和功能问题上一直众说纷纭、莫衷一是，但是舆论作为社会上大多数人的意见

这个观念及其对政府政策影响的功能，是在近代历史中演变形成的。

美国学者伯奈德·C·亨奈西曾对舆论作过如下论述：在18世纪思想革命之前，舆论作为

一种社会和政治现象与掌权者没有什么关系。很明显，1650年至1800年间，洛克、卢梭、孔

多塞、杰斐逊和其他思想家们的平等主义和多数主义的思想，在这个时期起的作用就是要扩大

政治权利的基础。在这之前，公众想些什么是无关大局的——公众在决定政策上，无法发表自

己的意见，也不能使自己的意见产生影响。对政治平等和个人主义的强调，更重要的也许是18

世纪的技术和经济的变革，使一向无发言权的公众有可能起到影响政府政策的作用。当公众开

始影响政策时，公众想些什么就显得很重要了。这样，到19世纪，舆论这一名词在知识阶层

中得到了相当广泛的应用。亨奈西的观点表明，舆论在近代制度革命中作为人民意志导入政治

理论之中，并强调舆论监督的必要性与积极性。美国新闻学者约斯特则认为：舆论实质上就是

公共情绪。铸造公共情绪的人，要比那些制造法律或者宣布判决的人高深得多。不可否认，在

现代社会中，舆论是极具影响的力量。凡是能够引导舆论的，都被赋予一种特权和责任。因此，

卢梭在《社会契约论》中指出，舆论是国家基本三大法律之外的第四种，是国家的真正法律，

是铭刻在