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军事行政管理论文：

军事行政管理的法治化研究

摘要：本文联系军事行政管理的法治化，对军队管理概念的使用、

创新作了一些探索，并对澄清和纠正一些模糊认识，提高依法治军水

平，正确处理依法治军、依法管理的关系进行了分析，并对促进军事

行政管理的法治化作了些思考。

关键词：军事行政管理法治

强化对军事行政管理法治化的认识，加强军事行政管理法治化的

理论研究，把握好军事行政法律关系，正确对待士兵权利。

一、关于军队管理概念的使用与创新改革开放的年代，新事物、

新创造层出不穷，军队管理亦然。有军队就有军队管理，我军通常把

军队管理，称为管理教育。管理教育这一概念惟有我军独有，它反映

了我们这支人民军队管理工作的本质特征。管理教育，不仅强调管人，

同时注重育人。管理是带外部强制性的，教育是从内部启发人的自觉

性，伴随着管理加强教育，寓教育于管理之中。动之以情，晓之以理，

齐之以纪，导之以行。把严格管理与说服教育紧密结合起来，实行自

觉的纪律，培养自觉的战士。这种把管理与教育融为一体的管理机制，

使强制性的军规、军制、军纪，通过说服教育，变成官兵的自觉行动，

从而极大地提高管理工作的效益，增强部队凝聚力、向心力和战斗力。

足见我军使用管理教育这一概念的重要意义。

管理实践和管理理论研究的不断发展，人们必然提出新的管理概

念，我军创建初期曾经提出“教育管理”的概念，强调管理中的教育

功能。后来，《军语》中曾称为“军事行政管理教育”，强调了管理

教育中的“行政”功能。随着信息社会和知识经济的到来，军队管理

实践和管理理论都有了新的发展，管理的范围更加拓宽，内涵更加丰

富，领域更加延伸。于是，“延伸管理”、“跟踪管理”、“信息管

理”、“心理管理”、“社会性管理”等新的管理概念应运而生。这

是我军管理工作一个很大的进步，反映了军队管理与时俱进的品格。

我军在管理创新实践中，对于国外有益的管理思想、管理方法，

包括管理的概念，也适时引进、借鉴，并赋予了新的内容。比如近些

年有关系统管理、矩阵管理、目标管理等管理思想和管理概念的引进

和运用，就对我军管理发挥了积极作用。

二、强化对军事行政管理法治化的认识

党的十七大报告中提出，要“坚持从严治军，健全军事法规体系，

提高依法治军的水平。”这充分说明了推进军事法制建设，提高依法

治军水平，对于加强国防和军队建设的重要意义和特有作用。

军委明确提出依法治军重要方针已经10多年了，经过这些年的

努力，我国军事法制建设有了历史性的进步，依法治军方针已经深入

人心，并在军事立法、军事执法、军事司法、法制教育、法律服务等

方面取得了很大成就。但是我们也要看到，与我国社会主义民主法制

建设的巨大进步相比，与建设社会主义政治文明、全面实施依法治国

基本方略的时代要求相比，依法治军无论是在广度还是深度上，都还

有一些差距。从实际工作来看，进一步提高依法治军水平，重要的在

于提高思想认识，澄清和纠正一些模糊认识，正确处理好一些关系。

（一）正确认识和处理坚持依法治军与加强党对军队绝对领导的

关系。坚持党对军队的绝对领导与坚持依法治军，这完全是一致的，

统一的。党对军队的绝对领导，就是要确保党对军队的领导权和指挥

权，确保在国防和军队建设中坚决贯彻党的路线、方针和政策。党领

导人民制定法律、实施法律，将自己的主张、政策包括党指挥枪的原

则通过法律法规的形式予以确认，使之上升为国家的意志，从而获得

更普遍、更稳定、更具强度的约束力。坚持依法治军，首先就是要维

护党对军队绝对领导的根本原则，确保体现党的路线、方针、政策的

法律法规的有效实施，按照党和人民的意志加强和推进国防和军队建

设。坚持依法治军，能够长期稳定和可靠地保证党对军队的领导权和

指挥权的真正落实。

（二）正确认识和处理坚持依法治军与加强思想政治教育的关

系。重视思想政治教育与发挥法律法规的作用，同为我军治军的重要

手段，两者是相辅相成的。思想政治教育强调的是政治灌输，道德提

倡，行为引导，重在启发自觉；而依法治军强调的是严格要求，遵纪

守法，照章办事，重在规范。我们实行的依法治军，是建立在官兵高

度自觉基础上的，深入扎实的思想政治教育可以为依法治军提供思想

道德基础，提供内在的精神动力；而坚持依法治军，可以将思想政治

教育与法制教育、行为引导、激励警示等有机结合起来，这是对思想

政治教育的重要补充。显而易见，思想政治教育与依法治军二者的作

用既是不可替代的，又