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经济转型新形势和政府职能转变

2012-2-2215:43:45来源：《北京日报》2012年02月06日

卢中原（国务院发展研究中心副主任）

一、从国际国内看，经济转型的环境有了几个值得重视的变

化

从国内看，经济转型的环境有两个值得重视的变化。

第一是经济发展的要素条件正在或将要发生新的变化，主要是指成本上

升和要素组合变动。经过30多年的高速增长，劳动力、土地、矿产资源等一些

经济增长的基础要素的成本都在上升，传统行业及其增长方式的利润空间已经非

常小了。加上人口老龄化日趋明显，储蓄率会逐步下降等原因，过去曾长期支撑

经济增长的高投资模式也将难以为继。

第二是经济增长面临的国内舆论环境在发生变化，主要是信息传播和社

会评估十分活跃。互联网、微博、博客等新媒体对各种经济社会发展数据特别敏

感。学术界和一些社会调研机构都在不断地发布经济社会的评估结果。尽管这些

结果不能决定各地干部的升迁，但是它形成了一种舆论环境，逼着我们进行反思，

进而推动政府加快转变职能。比如，媒体发布某某省绿色发展指数排位很低，当

地领导和相关部门就会认真研究原因，思考怎样提高当地的绿色发展程度。总之，

经济转型的国内条件正在发生深刻的变化，可以说，这是我们政府转型面临的新

环境，特别是舆论环境的变化，既是压力也是动力。

从国际环境看也有几个重要的变化：

第一个变化是国际金融危机带来的冲击和我国应对气候变化的主动承诺

带给我们的影响。对这一轮国际金融危机的原因、影响和教训，大家从不同的角

度在反思，比如政府与市场的关系，金融创新与金融监管的关系，等等。应当说，

我国的金融创新还是远远不够的，否则我国中小企业融资就不会这样困难。也就

是说，面对国际金融危机的冲击，我们也要清醒地看到自己存在的不足，中国的

经济转型步伐必须要加快，政府相关的职能也必然要加快转型。我国提出到2020

年单位GDP的碳排放比2005年要下降40%～45%，这是我们主动承诺的减排义务。

考虑到中国是一个负责任的大国，国内经济转型也是主动的选择，因此主动承诺

有其积极意义。然而这个承诺对我国经济转型又是一个压力，照此，“十二五”

期间单位GDP的碳排放就要下降17%，这个约束性指标与我国的减排承诺是有内

在联系的。在实施中还有一些具体问题需要研究，减排的约束性指标分配到各个

省应当是多少？如何区别不同省情？怎样才能完成？这都是对政府转型带来的

新考验。

第二，全球经济格局深刻调整，市场重心可能发生转移。我国现在面临

的外部经济环境已不像以前，比如西方发达国家已经提出来再工业化，再比如说，

新兴经济体成长迅猛，我们传统的出口工业会面临激烈竞争，原有的市场份额也

可能会重组。总之，我国面临着全球经济格局所发生的深刻调整和市场重心的转

移，也逼着我们加快转变粗放的出口增长方式，进而要求政府加快转变不合时宜

的涉外经济管理职能。

在这样的背景下，我们需要进一步反思对政府、市场、社会三者关系的

认识。曾经比较流行的观点主张建立“小政府、大市场、大社会”，现在来看可

能是不够准确的。比如说公共服务，社会大众对公共服务的需求，现在远远超过

过去任何时候，在这个时候强调公共服务领域实行“小政府”是否合适？如果依

靠“大市场”，在公共服务的提供方面，市场是可以起作用的，但是市场再大，

它代替不了政府的公共服务职能，最终平衡公共利益、实现社会正义，不可能靠

市场。再说“大社会”，社会领域的许多事情无疑需要发达的社会组织、基层群

众自治、民主参与来处理，政府无疑也需要依托它们创新社会治理模式，但是分

散的社会再大，也替代不了政府的社会管理职能。

二、对政府和市场作用的再思考

第一，中国经济增长和发展方式转型的主体仍然是企业和市场，而不是

政府。经济转型或经济发展方式的转变是政府倡导的，但不等于说政府就是主体，

可以包揽一切。正确的理解应当是：调结构、促创新、推转型都要以市场为基础，

政府重在以法律、规划和政策来引导。

第二，政府应该完善市场信息和准入规则，推进市场制度的创新，加强

风险监管。市场存在着信息不对称和规则不完善的问题，存在垄断和风险失控的

危险，而单靠市场本身是解决不了这些问题的。因此政府应当加强反垄断、信息

公开、市场准入和退出等制度建设，维护竞争秩序，促进市场体系健康发育。尤