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保密措施方案

1.1.1招标实施环节保密措施

根据《招标投标法》第二十二条、第三十七条的规定，标底、

评标委员会成员名单以及购买招标文件的投标人名单等信息，一

经确定，必须保密，否则，招标人、招标代理机构或者评标委员

会成员将有可能受到外界干扰，影响招标项目的客观公正性。对

此，应当采取如下保密措施：

(一)招标人及招标代理机构内部保密措施

招标代理机构内部制定相关的规章制度，限制确定和知悉招

标项目保密信息的lT作人员范围，尽量将该范围缩小，防止范

罔外人员泄密的同时，增加范围内人员的保密责任，一旦泄密，

更容易锁定责任人员。

对于需要在招标人单位内部流转会签的保密文件，要求会签

部门所有能够知悉文件内容的工作人员背书签字，并由其亲自标

明接收文件时间和发出文件时间，形成完整会签时间链，一旦泄

密，可以顺藤摸瓜，快速准确地查找泄密环节和具体人员，增加

会签人员的保密责任。

在抽取评标委员会技术、经济专家人员名单时，应当派驻监

督人员，全程见证和监督抽取过程，制作监督报告，将抽取过程

及相关信息记录在案，方便备查。抽取到的专家名单，应当及时

装入信封密封，避免无关人员知悉。

(二)针对投标人的保密措施

实践中，在发售招标文件时，招标人通常要求投标人登记投

标人名称、代表人姓名及联系方式等信息。为了避免后到的投标

人代表了解此前已经购买招标文件的其他投标人的信息，私下联

系其他投标人串通投标，建议在登记环节，为每一位投标人单独

提供空白的登记表格，登记后收回，然后再放置新的空白登记表

格，等待后到的投标人登记，采取该种办法，可以切断不良投标

人获取其他投标人信息的可能渠道。招标人发售招标文件时，如

果发售时间过于集中，将促使投标人集中报名购买，不良投标人

有可能利用该机会了解其他投标人的相关信息，便于其私下串通，

为了避免该类现象发生，建议招标人规定较长时间的文件发售期

限。另外，招标文件发售过程中，招标人应当及时提醒已购买招

标文件的投标人尽早离开发售现场，避免投标人聚集，减少投标

人之间的见面机会。

招标项目设置资格预审、现场踏勘、投标准备会等程序时，

招标人切记不要向到场的投标人宣布已购买招标文件的投标人

的名单。招标人还要严正声明现场纪律，禁止投标人之间相互交

流，串通信息。为了阻碍到场的投标人相互了解、私下串通，招

标人有必要派出数倍于投标人的招标人单位人员，冒充投标人，

混人投标人群，稀释投标人，该种做法，既可以对不良投标人产

生心理压力(投标人很可能认为参加“投标”的投标人数量太多，

串通难度很大，放弃串通意图)，而且，还可以搜集不良投标人

串通的信息和证据，及时纠正和阻止串通行为，间接实现保密目

的。

(三)针对造价咨询公司的保密措施

招标项目需要编制标底的，为了防止编制标底的造价咨询公

司泄露保密信息，建议招标人与其签订保密协议，保密事项至少

包括编制标底的依据、过程信息、标底内容等。保密协议中，造

价咨询公司还应当承诺，不得作为投标人参加所编制标底的招标

项目的投标，不得接受委托为所编制标底的招标项目的投标人编

制投标文件(任何部分)，也不得为所编制标底的招标项目的投标

人提供咨询服务。造价咨询公司一旦违反上述约定，将承担违约

责任，构成犯罪的(如泄露标底、串通投标等)，招标人有权提请

司法机关追究其刑事责任。

1.1.2评标环节保密措施

我国《招标投标法》第三十八条规定，招标人应当采取必

要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标是泄密行

为频发环节，为了防止信息泄露，笔者认为，应当从以下四个

方面，采取全面的防范措施：

(一)场所管理

为了保证评标人员不受外界干扰，招标人必须选择具备保

密条件的评标场所评标，确定评标地点后，应当对地址严加保

密，防止被无关人员获悉。招标人应当尽量选择相对独立、环

境僻静、远离市区的评标场所，比如，市郊设有围墙的相对独

立的院校、宾馆、度假村等等。评标活动最好不要固定在同一

个地点进行，可以事先准备多个备选场所，在临近评标前通过

随机抽取方式确定最终的评标场所。如果由于条件所限，招标

人必须在固定地点评标的，建议在评标场所人口处设置专人值

守，阻止无关人员进入。如果条件允许，可以考虑为评标场所

配置通讯信号屏蔽设备，评标过程中，开启设备，切断通讯联

络。

(二)人员管理

对于评标人员的保密管理是评标保密措施最为重要的环

节。招标人可以考