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“拉美现象”与社会公平问题研究

作者：金英君

来源：《中共天津市委党校学报》2014年第06期

摘要[]在经济发展和现代化进程中，拉美国家的社会矛盾一直比较尖锐，社会公平问题不

断加剧，出现了经济危机频发和贫富两极分化严重的“拉美现象”，不仅导致拉美国家陷入了发

展危机，还使其出现了社会动荡和政局不稳的现象。这些社会公平问题与拉美国家的历史、发

展模式和政策选择等方面是分不开的。借鉴拉美在经济社会发展过程中积累的经验教训，中国

应努力缩小贫富差距，统筹城乡发展，平衡地区发展，解决就业问题，完善社会保障制度，重

视教育体制的完善。

关键词[]拉美现象；社会公平；和谐社会

中图分类号：D5文献标识码：A文章编号：1008410X（2014

一、拉美存在严重的经济社会发展不平衡现象

在经济发展和现代化进程中，拉美国家的社会矛盾一直比较尖锐，社会公平问题不断加

剧，出现了经济增长普遍伴随着经济危机频发和贫富两极分化严重的“拉美现象”，经济社会发

展严重失衡。

（一）拉美国家普遍出现严重的贫困现象，贫困人口大幅上升。20世纪70年代拉美的贫

困家庭占家庭总数的40%，赤贫家庭占家庭总数的19%。而整个80年代，拉美的贫困人口和

极端贫困人口比例呈直线上升态势，1990年更是分别达到了总人口的48.3%和22.5%，有一半

以上的人口处于贫困以下状态。90年代以后，拉美贫困人口比例有所下降，但极端贫困人口

的比例变化微乎其微，而且时常有反弹的现象（见表1）。

表1拉美贫困人口和极端贫困人口占总人口的比例（1980年～2005年）（%）

年份贫困人口极端贫困人口年份贫困人口极端贫困人口

198040.518.6200143.218.5199048.322.5200244.019.4199743.519.0200344.319.2199943.818.520044

1.717.4200042.518.1200540.616.8资料来源：苏振兴《拉美国家能实现〈千年宣言〉的减贫目

标吗？》，《拉丁美洲研究》2006年第2期。

（二）社会分配严重不公，贫富差距过大。在20世纪80年代拉美所经历的债务危机和经

济危机中，该地区10%收入最高的阶层增加了超过10%的财富，相反其他阶层的所得份额进

一步减少。90年代以来，虽然拉美的生产和经济开始复苏，但这些问题并没有得到根本解

决。据统计，拉美地区20%收入最高的阶层占有全部国民收入的50%，而最贫穷的20%人口

只占有国民收入的4%，两者相差12.5倍（另有材料说相差19倍），其中巴西最严重，两者

相差33倍[1]。20世纪90年代世界各国的平均基尼系数为0.4，除了牙买加以外，拉美和加勒

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比地区其他国家的不公平程度都高于世界平均水平，其中有11个国家的基尼系数高于0.5[2]

（P20）（见表2）。

表2拉美国家的基尼系数

国别年份197019902000国别年份197019902000阿根廷0.440.480.49洪都拉斯0.630.570.58

巴西0.660.570.58墨西哥0.590.530.54哥伦比亚0.610.570.56巴拿马0.570.560.56哥斯达黎加

0.490.460.46秘鲁0.600.460.49智利0.480.550.56委内瑞拉0.500.440.47资料来源：Cesar

P.Bouillonetc.（2003），Inequality，ExclusionandPovertyinLatinAmericaandtheCaribbean。

（三）城乡发展不平衡。拉美经济委员会发布的《拉丁美洲和加勒比：人口活力与发展》

报告显示，1970年拉美的城市化水平是57.7%，1980年达到65.6%，1990年更是提高到

71.2%。根据《拉丁美洲及加勒比地区统计年鉴，2002》的数据，2000年城市人口占总人口的

比重，阿根廷为89.6%，巴西为79.9%，墨西哥为75.4%，乌拉圭为92.6%。过快的城市化速

度使拉美国家出现了与经济发展水平不相适应的“超前”城市化现象。而农村则相反，农业产值

低，