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政府投资项目集中核算存在的问题及对策

[摘要]2019年，浙江省财政厅《关于印发浙江省政府投资预算管理办法实施细则的通知》（以下简称《通知》）对政府性资金的使用管理进行规范，强调政府投资作为一项重要政府职能，能有效推动国家宏观调控工作开展，落实国家发展战略，其中的政府投资项目集中核算是一种重要的财政管理手段。文章通过探讨集中核算的重要意义，分析存在的相关问题，提出了一系列针对性的对策，包括深入改革以优化项目集中核算环境、规范政府投资项目资金筹措管理等，以期提高政府投资项目管理的效率和质量，为财政管理提供更有效的保障。

[关键词]政府投资；集中核算；资金管理；对策

在市场化改革背景下，政府投资项目独立管理的模式在应用中产生了一定的问题，常见问题包括工程项目“三超”现象（即超规模、超标准、超概算）较为明显，而且投资项目整体的建设速度较慢，投资质量处于较低水平，存在一定的贪腐问题，导致投资项目效益难以实现最大化[1]。

一、政府投资项目集中核算的意义

（一）降低资金使用成本

政府投资项目集中核算能够整合各项资金，避免了分散管理带来的资源浪费和不必要的成本。这种集中管理使得资金更加灵活，能够更精准地满足项目需求，因此有效降低了因不当使用资金而导致的成本。

在资源优化和避免闲置方面，集中核算通过统一管理和资金调剂，避免了资金长时间的闲置和滞留情况，有助于将闲置资金有效地运用于其他項目或支出，提高了资金的使用效率，降低了资金的机会成本。

（二）防范政府债务风险

规范开展政府投资项目的集中核算工作，较为全面、准确地了解投资单位、建设单位的债务情况，对于规避债务风险具有积极作用。在考虑债务风险的基础上，科学开展临时调剂工作，解决项目资金余缺问题，能防止政府性债务规模进一步扩大，减少政府投资项目中的借款利息支出，有助于降低项目的投资成本。这种有效的资金调度不仅有利于负债情况的管控，而且为政府债务风险管理提供了更为可靠的财务基础。

此外，其通过强化政府债务管理、优化债务结构，有助于减轻政府债务负担，有效预防政府债务风险，保障地方财政运行的稳定性。

（三）提升政府投资质量效益

集中核算统一了会计核算制度和口径，在工程项目资金管理、财务控制中起着关键作用。在政府投资项目管理中，规范开展项目集中核算工作，还能充分发挥委派管理中心的作用，对项目的资料进行整合利用，实施安全管理，确保了项目基础数据的完整性和可靠性，为后期的会计核算提供了数据支撑，为政府决策提供了更准确、更可靠的信息基础。这些有效管理和信息保障的举措不仅提高了会计信息的准确性，而且增进了财政运作的透明度和决策的科学性，对于提升政府投资项目的质量效益具有重要意义。

二、政府投资项目集中核算存在的问题

（一）缺乏良好的项目集中核算环境

现阶段，政府投资项目集中核算面临的挑战之一是缺乏良好的项目集中核算环境，这种环境不仅涉及管理制度和工作机制，而且牵涉人员素质和意识形态等方面的问题。管理制度和工作机制的不完善导致了集中核算工作的困境。

现实中，需要健全的管理制度和规范的工作机制保障核算的有效开展，然而常见的情况是制度不完备或执行不严谨，可能引发项目资金使用不规范、审批流程混乱、信息沟通不畅等问题，直接影响到核算效率和准确性。同时，缺乏足够专业化和高素质的人员降低了核算的质量。报账人员、财务人员或其他相关人员的素质参差不齐，有些缺乏财务管理的专业知识或专业技能，导致数据的准确性和可靠性出现问题。核算工作往往需要跨部门协作，但不良的信息沟通机制导致信息传递不及时、不完整，进而影响资金使用和报账的准确性[2]。

（二）消极应付资金筹措工作

集中核算所面临的一大挑战是建设单位在资金筹措方面表现得消极应付。部分建设单位对政府资金整合和调配的理解出现误差，错误地将政府集中核算理解为资金由中心集中承担，因此缺乏主动获取其他资金来源（例如银行贷款）的动力和意愿。

集中核算使建设单位的费用开支受到更为严格的审查和管理，导致资金筹措过程中遭遇审批流程的困难和阻碍。中心对资金的调配有时会给一些单位带来压力。这些单位可能误解中心资金调配背后的政府信任问题，降低他们争取其他资金来源的积极性。建设单位内部财务管理存在问题也是导致资金筹措困难的原因之一。

（三）会计核算过程缺乏业财融合管理

首先，报账人员素质不高，由于中心核算脱离建设一线，建设单位的项目情况和财会资料主要依赖报账人员，而取消会计岗位使得非财务专业人员充当报账人员，导致单位财务人员素质下降，影响了财会工作质量。

其次，建设单位对项目会计的认知存在分歧和抵触情绪，对费用开支的不适应实际上是财务监督机制的进一步完善，而非权力的调整，需要增强责任心。此外，一些单位对资金筹措工作表现出消极态度，误解政府统包资金，导致对其他资金来源的积极性下降，对工程顺利进行造