行政法课件.可编辑.pptVIP

（三）拘束力是指已经生效的行政行为具有的约束和限制行政主体和相对人行为的法律效力。（四）执行力是指已经生效的行政行为要求行政主体和相对人对其内容予以实现的法律效力。第三节行政行为的分类一、内部行政行为和外部行政行为以其相对人的身份为标准1.内部行政行为，是指行政主体给予行政隶属关系针对内部相对人而实施的行政行为。2.外部行政行为，是指行政主体基于行政管辖关系针对外部相对人而实施的行政行为。二、抽象行政行为和具体行政行为以行政相对人是否特定为标准1.抽象行政行为，是指行政主体针对不特定行政相对人所作的行政行为。2.具体行政行为，是指行政主体针对特定行政相对人所作行政行为。案例分析：枫林镇花木园艺场诉枫林镇人民政府枫林镇政府发布一个32号文件。该文件规定，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位予以注销营业执照或限制经营范围。原告花木园艺场虽然未被注销营业执照，但其经营范围受到了限制，致使经济损失达3.1万元。花木园艺场对镇政府发布的第32号文件不服，以镇政府侵犯合法经营自主权为由，向县人民法院提起行政诉讼。县法院在是否受理案件的问题上，产生了两种意见：一种意见认为，第32号文件的行为属抽象行政行为，法院不应受理；另一种意见认为，第32号文件是具体行政行为，法院应当受理。你认为该文件属何性质？法院应否受理？三、羁束行政行为与自由裁量行政行为以行政主体对行政法规的适用有无灵活性为标准1.羁束行政行为，是指行政主体只能按照法律、法规规定的行使行政职权的条件、范围、标准、形式及程序等来行为，而没有自由斟酌、选择和裁量的余地。2.自由裁量行政行为，是指行政主体在法律、法规等规定的幅度和范围内，根据行政管理的实际需要而有一定自主选择和裁量余地所作出的行政行为。四、依职权行政行为和依申请行政行为以行政主体是否可以由行政主体主动实施为标准1.依职权行政行为，是指行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为，也称主动行政行为或积极行政行为。2.依申请行政行为，是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动实施的行政行为。案例分析：中国华源实业总公司诉江阴进出口商品检验局1995年4月20日，华源公司与加拿大富兰克林有限责任公司签订了弹力布的售货确认书。据此，华源公司于同年6月1日与江阴市某布厂（供方）签订了购销54054米弹力布，标的额为人民币105万9184元的合同。合同对质量要求、技术标准、验收标准等均明确约定：“出具商检证书，以商检为标准。”同年7月21日，布厂将生产的弹力布申请江阴商检局签发检验证书。该局接受了申请，实施了检验并签发了商检结果为“符合标准一等品”的出口商品检验换证凭单。得到商检肯定后，华源公司于同年9月租船将上述货物外运。因外商提出质量问题拒绝收货，造成了经济损失。该公司找到生产厂家承担责任，但生产厂家认为，既然商检局已检验通过，经济损失与生产厂家无关。华源公司遂以商检局为被告提起行政诉讼，认为被告商检局检验时玩忽职守，不负责任出具了失实的商品检验凭证，造成了公司损失，请求依法撤销被告签的出口商品换证凭单，赔偿经济损失。在庭审中，围绕“商检行为特别是非法定商检行为是属于具体行政行为，还是民事行为”；“是否属于可诉的具体行政行为”等问题，诉讼双方当事人产生了激烈的争辩：原告认为，根据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第三条对商检机构的三大法定职责的规定，其中之一即是对出口商品实施检验。第七条又规定：商检机构对法定以外的进出口商品，可以抽查检验并实施监督管理。原告认为，被告出具了失实的商品检验换证凭单造成原告方经济损失，是履行法定职责的行政管理行为，当属具体行政行为范畴。被告商检局认为，弹力布是属于法定以外的进出口商品，而商检局接受委托进行非法定的检验行为不是具体行政行为，因为非法定商品的检验不是强制性的，而是由申请检验人自行决定的，从这点意义上讲，商检局与申请人地位平等，不反映商检机构单方的行政管理意志。换证凭单未经任何人设定或限制权利义务，它仅起证明作用，若不是真实，其后果仅为不被采信而已。所以，商检机构经申请检验人委托进行的非法定商检活动，不属于行政行为，而是一种民事行为。你认为是该案中的行为是行政行为还是民事行为呢？五、授益行政行为与不利行政行为以其内容对行政相对人是否有利为标准1.授益行政行为，是指行政主体为相对人设定权益或免除义务的行政行为。2.不利行政行为，是指行政主体为相对人设定义务或剥夺、