行政管理-夏书章第六版第3章行政职能.pptVIP

**政治职能专政职能民主职能核心：维护和巩固国家政权**经济职能完善社会主义市场经济体制，转变经济发展方式，在更大程度上和更广范围内发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。目标**经济职能社会经济管理职能国有资产管理职能**文化职能教育、科学文化事业城乡、区域文化协调发展社会主义核心价值体系建设增强民族文化创造活力,推动社会主义文化繁荣兴盛。全面提高公民道德素质,丰富人民精神文化生活**社会职能推进社会体制改革健全基本公共服务体系以保障和改善民生为重点学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居形成党委领导，政府负责，社会协同，公众参与，法制保障的社会管理体制。***3.3行政管理的运行职能五项职能说1916年，法国著名管理学家、古典组织理论的奠基人亨利?法约尔（HenriFayol）在其代表作《工业管理与一般管理》一书中阐述了行政管理的运行职能。他指出，管理，就是实行：计划、组织、指挥、协调和控制**3.3行政管理的运行职能七项职能说1937年，卢瑟?古立克（GulickLutherH）在与林德尔?厄威克（UrwickLyndall）共同出版的《行政管理科学论文集》中，提出著名的“POSDCRB”七项职能说。计划(Planning)组织(Organizing)、人事(Staffing)指挥(Directing)协调(Coordinating)报告(Reporting)、预算(Budgeting)**二、政府的运行职能*四项职能说在我国，关于行政管理运行职能的内容，总的来说看法比较一致，基本认同四项职能说。政府职能作用的发挥是一个过程，从过程的角度看，政府的运行职能可分为计划、组织、协调、控制职能。决策组织协调控制**1、前资本主义时期的行政职能3.4西方国家行政职能的演变

2、自由资本主义时期的行政职能3、垄断资本主义时期的行政职能4、当代资本主义时期的行政职能**奴隶制时期国家行政职能重在于政治统治（残暴统治方式）经济职能十分微弱，社会管理职能也很少。封建制时期国家行政职能的重点仍在于政治统治，社会管理职能仍很微弱。经济职能的内容稍有增加。（一）前资本主义时期的行政职能**自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。（二）自由资本主义时期的行政职能

资本主义国家采取自由放任的管理方法，奉行“政府管得越少越好”的信条。主要依靠市场这只“无形的手’’来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。政府通过政治统治职能发挥“守夜人”的作用，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利。亚当斯密：极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。**进入断资本主义时期后,资本主义所固有的矛盾日益尖锐（1929年爆发第一次世界经济危机）（三）垄断资本主义时期的行政职能

凯恩斯：要全面增强国家的作用,政府不应仅是社会秩序的消极保护人,还应是社会秩序与经济生活的积极干预者,特别是要熟练和有效地利用政府财政职能影响经济发展充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。罗斯福新政*1行政职能与国家其他职能有机地联系着。行政职能的行使受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。2行政职能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。*1．差异性。不同类型的国家，行政职能有着不同的阶级属性。同时，由于各国社会、历史、文化及经济发展状况等国情方面的差异，由于行政层级、管理主体和客体等方面的不同，决定了各国政府职能的范围、重点有所不同2执行性行政职能总是通过具体的行为方式实现法律、政策、方针和决策精神，有着鲜明的权威性。同时，执行性使得行政职能与社会变化相联系，可以使其以各种灵活机动的方式渗透到社会生活中去解决这些问题。3．动态性在不同的国家、同一个国家的不同阶段，行政职能的内容、职能侧重点和职能的实现方式都在不断的变化和发展。4.多样性从性质上可