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关于在“十三五”期间加快我国特殊教育发展的建议

镇江市政协副秘书长、民盟镇江市委副主委、市政府监察局

副局长杨晓勤

特殊教育的发展是衡量一个社会进步和文明的重要标志，也

是衡量一个国家、一个地区综合实力的重要尺度。许多国家都把

残疾人教育视为彰显公平、人权、正义的社会价值体现，作为国

家优先保障的教育基本公共服务领域，根据其国情和经济实力，

对残疾人教育实施倾斜优惠政策，以国家立法的形式确立残疾人

教育的地位和内容，保障残疾人平等接受教育的权利，体现政府

对残疾人教育的职责。特殊教育承载着培养残疾儿童等特殊群体

的重任，促进残疾儿童自立、自强，帮助残疾儿童成长、成才。

改革开放30年来，中国的特殊教育事业取得了举世瞩目的成就，

已基本形成了从残疾儿童学前教育、义务教育、高中教育到高等

教育的特殊教育体系；初步形成了“以特殊教育学校为骨干、以

随班就读和附设特教班为主体、以送教上门和家庭、社区教育为

补充”的中国特殊教育发展新格局。截止2013年，全国共有特

殊教育学校1933所，在校生368103人，共有毕业生50739人，

招生人数65977人。共有教职工55096人，其中专任教师45653

人。

尽管我国特殊教育事业发展取得了一定成绩，但不可否认，

特殊教育仍然是我国教育中的短板，与普通教育相比，与国际特

殊教育发展水平相比，特殊教育还存在着地区之间发展不够平衡，

体系不够完善，保障不够充分，整体发展质量和水平仍然亟待提

高等问题。这些问题与实现教育公平，全面实现教育现代化的要

求极不适应，也已成为制约我国教育均衡发展的瓶颈。为此，笔

者建议：

（一）建章立制，切实保障特殊教育健康发展

各级党委、政府要把特教事业，作为建立科学发展、构建和

谐社会、实现“中国梦”的民生工程摆上议事日程，切实从战略

的高度研究制定解决制约特殊教育发展的根本性问题。1.建立领

导督导评估机制。建议省、市成立推进省市两级特殊教育事业发

展工作领导小组，分管省（市）长任组长，成员单位由关工委、

教育、民政、残联、妇联、人社、编制、土地等部门组成，负责

对省、市特殊教育的督导、检查和评估。2.建立市级统筹、辖市

区为主、市和辖市区共建的特殊教育管理体制。培智残疾儿童学

前教育—义务教育以辖市（区）政府为主，聋、盲残疾儿童学前

教育、义务教育以及聋、培、盲高中（高职）教育以市级政府为

主、辖市区共建的办学体制。建立以融合为宗旨，各有关部门协

调联动的市特殊教育资源中心，实现残疾儿童发现—报告—诊断

—评估—初期安置—随访—实施教育等完整的特殊教育服务体

系，为盲、聋、智障、脑瘫、孤独症等残疾学生提供更及时的学

前教育、义务教育、高中（职业）阶段教育和高等教育全程服务。

3.建立残疾儿童少年测查鉴定数据库和信息档案数据管理系统。

省、市、县（区）尽快成立残疾儿童少年测查鉴定工作领导小组，

开展对0-18岁残疾儿童少年的摸底调查和随班就读学生的测查

鉴定工作，准确掌握全国残疾儿童少年的人数、类别、残疾程度、

经济状况等基本数据，为随访、康复、教育等提供跟踪服务和决

策参考。

（二）特教特办，加大政府投入和社会资金支持力度

坚持“特教特办”的原则，推进特校基础设施建设。1.努力

增加政府财政投入。按照财政管理体制，力争明年起逐步提高省、

市两级财政对特殊教育生均公用经费标准。省、市两级财政设立

特殊教育专项经费，对达到国家建设标准的特殊教育学校以及达

到省标准的资源教室给予补助奖励。2.大力引进社会资助、民间

捐赠。认真落实国家有关捐赠免税政策，广泛动员和鼓励社会各

界捐资助学或以各种方式支持特殊教育事业发展。如社会福利彩

票所募集的福利基金适当安排一部分用于特殊教育事业的发展；

残疾人就业保障金应有一部分用于特殊教育学校开展残疾人职

业教育培训，支持特殊教育学校的发展。3.建立特殊教育基金。

采取冠名制等形式，广泛吸纳社会各界资金，建立特殊教育基金，

用于学校基础设施建设和设施配备。

（三）落实政策，加强特殊教育师资队伍建设

按国家定编制配齐配足特殊教育学校教职工。扩大特殊教育

专业师资招生，加强特殊教育师资培养培训，每年按照普通学校

师资培训经费2倍的标准定向拨付给特教学校用于教师培训工

作。将特殊教育教师纳入地方教师继续教育规划，采取多种形式，

对其进行培训，确保所有资源教师每五年轮训一次，不断提高教

师的业务素质，推动特殊教育质量的提高。

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