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发挥司法行政职能优势积极推进社会管理创新

司法行政机关是社会管理的重要组成部分，承担着法制宣传、法

律服务、法制保障等方面的职能，在加强和创新社会管理中具有特殊

的功能，担负重要使命。因此，必须进一步发挥司法行政职能作用，

着眼于解决源头性、根本性、基础性问题，着重于解决群众最关心、

最现实、最直接利益问题，着力于预防冲突、调处纠纷、化解矛盾，

以加强司法所建设为基础，以强化人民调解为重点，以深化法制宣传

为先导，以优化法律服务为关键，以维护社会和谐稳定为目标，不断

增强司法行政工作的系统性、协调性和联动性，积极推进社会管理创

新。

一、以加强司法所建设为基础，进一步创新化解基层矛盾的组

织机制

司法所是司法行政机关的最基层组织，是司法行政事业发展、职

能作用发挥的根基，也是司法行政社会管理和创新的基础和抓手。基

层司法所的建设和管理是一项长期的战略任务，我们始终放在心上、

抓在手上，坚持不懈地抓实抓好，不断提升司法行政工作的整体水平。

加强司法所规范化创建活动，是深入推进司法所建设的有效载

体。要全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、

基础设施规范建设，加强司法所内部管理和业务建设，健全落实司法

所内部管理制度，组织开展司法所业务工作评查活动，进一步规范司

法所台账簿册和业务档案，推进司法所管理工作和业务工作规范化、

制度化。认真做好规范化司法所复查复检工作，加强动态管理，开展

优秀司法所评选活动，开展群众开门评选“我最满意的司法所”和“我

最满意的司法工作者”等活动，推出具有典型和示范意义的司法所。

不断加强司法所队伍建设，充实司法所工作力量，改善司法所工作环

境，充分发挥司法所零距离接触群众、零距离服务群众、近距离防范

和化解矛盾的优势，第一时间化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在最基

层、化解在萌芽状态，充分发挥司法所“第一道防线”的作用，维护一

方稳定，确保一方平安。

二、以强化人民调解为重点，进一步健全社会矛盾的调处机制

人民调解工作是中国特色化解矛盾的工作机制。实践证明，人民

调解是从根本上解决社会矛盾的重要途径，在构建社会主义和谐社会

中具有重要地位和独特优势。近5年来，全区人民调解组织共调解各

类矛盾纠纷480534件，防止因民间纠纷引发自杀案件605件，防止

民间纠纷转化为刑事案件4310件。人民调解工作的大力开展，将一

大批矛盾纠纷化解在萌芽状态、处置在初始阶段，有力地促进了自治

区社会和谐稳定。

积极推进社会管理创新，就要以学习贯彻人民调解法为契机，全

面加强人民调解工作，依法加强人民调解组织队伍建设，着重加强行

业性、专业性建设，把人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域

延伸；加强人民调解组织建设，依法调整充实、规范各类人民调解组

织，扩大人民调解工作覆盖面，重点加强医疗纠纷、交通事故纠纷等

行业性、专业性人民调解组织建设，提高人民调解工作的专业化水平。

加强人民调解队伍建设，加大人民调解员培训力度，实行分级培训，

盟市司法局重点组织人民调解员骨干培训班，旗县司法局对人民调解

员进行一次普遍轮训。加强人民调解规范化建设，规范人民调解工作

程序、调解档案和文书格式，组织开展人民调解业务评查和优秀人民

调解案卷评选活动，提高人民调解案卷建档率。积极组织开展“争当

人民调解能手”活动，引导激励广大人民调解员进一步提高调解能力

和水平。健全完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，

加快推进旗县级矛盾纠纷协调指挥机制建设，进一步创新发展大调解

机制，充分发挥人民调解在社会矛盾化解工作体系中的基础作用。旗

县司法机关科级以上领导干部，每月要深入苏木乡镇司法所一次，至

少主持化解一个民事纠纷、写一份人民调解协议书、帮带一名人民调

解员，切实提高人民调解工作水平。

三、以深化法制宣传为先导，进一步完善基层矛盾的源头治理

深入开展法制宣传，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社

会氛围，是从源头上治理社会矛盾的重要途径，是实施依法治国方略

的重要基础性工程，是建设社会主义法治国家的必然要求。司法行政

部门作为依法治区和普法治理的主管部门，承担着法制宣传教育的重

要职能。在法制宣传中，应继续发挥好传统宣传方式的作用，不断创

新工作方法，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。围绕科学

发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，深入开展与促进经

济社会科学发展、保障和改善民生、促进社会管理创新等相关的法律

法规学习宣传，努力培养