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中国特殊教育学校数量、在校人数及特殊教

育毕业人数分析

对于特殊儿童的未来发展，特殊教育是重中之重，特殊教育政策是推动特殊教育的发

动机，对特殊教育起到了关键的作用。

一、特殊教育政策

全面落实《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022

年)》，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，各级各类教育事业发

展取得了新进展。

国务院制定并颁布特殊教育相关政策，各省（市、区）教育厅（局）接收政策并制定

符合各省（市、区）实际情况的特殊教育政策相关细则，并将政策下达给市级单位，市级教

育局接受政策并与地方残联、财政局、人力资源等部门制定符合各市情况的市级特殊教育政

策，并由市级教育局办公室发放特殊教育政策细则文件，市级教育局接收文件并下达给区县

等相关部门，完成政策的实施。

20世纪70年代，政策实施学科一片欣欣向荣，1973年的萨巴蒂尔和马兹曼尼安提

出的政策综合执行模型则较为系统地整合了政策执行的模型。

我国特殊教育政策与政策综合执行模型结合

政策具有的特性政策本身因素政策外因素

政策具有的特性政策本身因素政策外因素

①政策实施成本②标的①政策实施环境②政策

①《残疾人教育条例》②省级特殊教育政

团体的人数③目标群体宣传情况③政策机关之

策③市级特殊教育政策④学校实行的特殊

行为的多样性④标的团间的合作程度④社会公

教育政策

体的行为需要调试幅度众的参与水平

数据来源：整理

虽然我国现针对特殊教育进行不断的改进，但与西方先进国家相比，我国特殊教育政

策仍存在问题，特殊儿童对知识的掌握与其对美好生活的期待，仍有较大差距，保障我国特

殊儿童平等受教育权利，全面促进特殊教育融合任务依旧任重而道远。

特殊教育政策执行的问题分析

1.特殊教育政策的难易程度分析。虽然我国制定了特殊儿童随班就读

等政策，但部分学校的态度为“不拒绝，不欢迎”，无疑，特殊儿童

的到来会给普通班教学老师带来额外的教学任务，教学较为吃力，且

特殊儿童是否会扰乱课堂秩序，能否与普通同学和平共处，是否会遭

针对特殊教育政策特遇校园欺凌事件，都是学校难以控制的问题。因此，特殊儿童本身仍

性的问题分析受到社会不公平的对待，特殊教育政策实施是复杂且艰巨的问题。2.

特殊教育政策的成本分析。在公共政策执行过程中，政策执行的成本

是否充足和适用在很大程度上决定着公共政策执行主体执行能力的大

小和效率的高低，并最终影响公共政策执行力的高低，进而会对政策

执行效果产生直接影响。

1.特殊教育政策制定能力分析。政策有效执行的关键是其本身制定的

能力，政策制定是否包含政策目标完成的可行性，内容表述是否完整

清晰，这些因素是影响政策的重点。政策本身制定能力不强会导致政

策内容宽泛，执行者职责不清，影响政策的执行。中央下达有关特殊

针对特殊教育政策本教育的政策，