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当前国际太空竞争走势探析

作者：郭晓兵

来源：《人民论坛·学术前沿》2020年第16期

【摘要】太空能力是国之重器，关乎一国安全、发展乃至国际地位。近来，随着国际博弈

更趋复杂，大国太空竞争也变得更加激烈，并呈现三大新特点。一是国际太空格局多极化。美

国及其盟国仍在太空领域占据优势，但新兴经济体发展迅速，新型航天私企异军突起，太空发

展的主体日益多元。二是太空战场化趋势明显。太空军事建制渐成大国标配，太空武器研发不

再遮遮掩掩，太空发生武装冲突的风险显著增加。三是太空开发产业化的帷幕已经拉开。航天

发射、天基互联网、太空资源开采等产业发展迅速。这给国际社会开发和利用太空带来了新机

遇，但也将严重冲击以“和平利用太空”和“太空自由”为基石的现有国际太空秩序。

【关键词】太空大国竞争多极化战场化

【中图分类号】V11【文獻标识码】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2020.16.003

近来，太空领域风起云涌。美国、法国、日本成立太空部队，“龙”飞船实现首次载人飞

行，中国、美国先后发射火星探测器。有人说，太空竞争已卷土重来。但与冷战期间的美苏太

空竞赛相比，当前太空竞赛呈现多极化、战场化、产业化三大新特点。这将严重冲击现有太空

秩序，国际社会亟需建章立制，予以规范。

太空多极化加速发展

太空能力是国之重器，关乎一国安全、发展乃至国际地位。太空时代乍一开启，就成为美

苏竞争焦点。上世纪60年代美国总统肯尼迪的断言“谁控制了太空，谁就能控制地球”[1]至今

仍被引为警句。当前，随着大国博弈更趋激烈，太空竞争再度成为国际焦点。美军《太空防御

战略》提出，太空是当今大国竞争的中心舞台。[2]美国副总统彭斯则说：“我们今天正处于一

场太空竞赛之中，就像20世纪60年代我们的处境一样，而且事情所关系到的得失更为重

大。”[3]但与冷战期间不同的是，当前太空舞台上的主角已不再仅仅是两个超级大国，而是日

益呈现多极趋势。迄今为止，已有上百个国家在太空中拥有自己的卫星，其中美、俄、中、

法、印、日等10多个国家和欧空局有能力发射卫星。纷繁复杂的国际变局也映射到太空之

中，使太空格局呈现三个趋势。

（一）美国及其盟国仍在太空中占有优势。美国航天技术全面，军用、民用及商业航天均

有很强实力，在太空领域居于领先地位。其太空战略目标是在竞争日益激烈、空间日益拥挤的

太空多极化时代维持霸权。2017年《国家安全战略》提出，美国必须维持在太空中的领导地

位以及行动自由。[4]2018年美国《国家太空战略》强调“美国优先”，维护美国在太空科技领

先地位，威胁在太空领域威慑、反击并击败对手。[5]在机制方面，特朗普政府重建太空委员

会，由副总统挂帅，负责制定太空战略，监督太空政策执行，加强航天事务协调。[6]在军事

航天方面，美国积极准备打太空战，建设独立太空军。在深空探测方面，美国实施“三步走”计

划，目前继续利用国际空间站作为实验和研究平台，第二步将在2024年前后在月球轨道上建

成“深空门户”太空港，第三步到2033年前后进军火星。[7]在商业航天方面，美国简化和更新

商业航天活动管理规定，以增强竞争力。[8]

欧洲通过欧空局联合自强，建设“伽利略”导航系统，探测火星。在欧空局22个成员国

中，法国实力最强。它将太空视为国家安全命脉。2018年7月，法国总统马克龙表示：“太空

领域如今对我们的军事行动至关重要。无论是从其所能提供的难以置信的潜能来看，还是从其

可能爆发冲突的角度来说，太空都是国家安全的真正核心所在。”[9]法国拥有较强的航天发

射、天基通讯和侦察能力，并在努力发展天基预警和太空态势感知能力。此外，欧盟也力图在

太空领域发挥更大作用。2019年9月，欧盟委员会成立负责欧洲国防和太空工业的政策部，

指定负责内部市场的总干事为首位主管防务和太空的欧盟委员会专员。同年11月，欧盟在防

务领域永久结构性合作（PESCO）框架下启动13个项目，其中包括及时预警和拦截天基战区

监视（TWISTER）项目，参与国有芬兰、法国、意大利、荷兰和西班牙。其目标是通过天基

预警和大气层内拦截器加强欧洲对导弹威胁的探测、跟踪和反击，以便为北约弹道导弹防御系

统作出“独立贡献”。

在亚太地区，日本布局长远，逐步推进其太空战略。冷战期间，美国对日本太空能力发展

多有戒备，但日本有计划、分步骤地突破限制。上世纪90年代，日本借朝鲜试射导弹引发的

紧张局势，促使