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社会组织与边疆社会稳定专题研究

摘要：边疆社会稳定与社会管理密切相关，社会组织是社会管理的重

要主体之一。是社会管理的核心所在，加强社会组织防控体系建设，对社

会稳定起到促进作用，尤其是对边疆地区社会的稳定尤为重要，通过社会

组织筑牢边疆社会安全稳定第一道防线。建构社会组织管理机制和制度，

创新社会组织管理服务，促进和维护社会和谐稳定。本文着重通过对边疆

地区社会组织对社会稳定展开的专题研究

关键词：社会组织；边疆；社会稳定；关系；

在当前社会转型和社会改革的大背景下，以社会管理体制创新促进边

疆社会和谐稳定，成为一个新的重大课题。作为边疆地区社会建设和社会

稳定的重要力量，社会组织在经济、政治、文化、社会“四位一体”建设

中担当着越来越重要的角色，正在成为社会管理创新的一个着力点和突破

口。党的十八大提出“加快推进社会体制改革，创新社会管理，构建中国

特色社会主义社会管理体系”的新任务，强调要加快形成“政社分开、权

责明确、依法自治”的现代社会组织体制。

一、社会组织发展概况

在中央决策推动下，我国社会组织发展步伐不断加快。至2004年底，

全国已登记的社会组织达28.94万个，比2002年增长1.2倍，其中社会

团体15.3万个，民办非企业组织13.5万个，基金会892个。至2022年

底，全国社会组织达49.2万个，比2004年又增长70%。当前，我国社会

组织活动已经涵盖社会生活的主要领域，截止到2022年底，全国依法登

记的社会组织43.9万多个，同时，在各级民政部门备案的农村专业经济

协会4万多个、城市社区社会组织20万多个。边疆地区少数民族众多，

通过各种形式结成的社会组织也很多，这些社会组织对边疆地区的社会稳

定做出了贡献。

二、边疆地区社会稳定重要性

边疆地区社会稳定事关国家经济建设和安定团结的政治局面的良性发

展，边境地区社会稳定能极大地促进地方经济社会发展，社会稳定是边疆

地区改革与发展的前提和保障，由于历史和现实的双重原因边疆地区在经

济社会发展方面

总体上落后于东部地区和中部绝大多数地区。加快改革步伐，改变边

疆地区的落后面貌是西部地区各族人民的共同愿望。但是，如果没有一个

安定的社会环境，暴力恐怖势力猖獗，社会动荡不安，人心惶惶，不但不

能吸引区外境外的资金、技术和人才而且现在取得的成果也会因为社会动

荡不安而流失，开发西部的战略目标就会落空。邓小平指出：“要实现自

己的发展目标，必不可少的条件是安定的国内环境与和平的国际环境”。

改革开放三十多边疆地区经济取得巨大成果，社会稳定是最重要的因素。

只有边疆地区社会稳定，才能保持边疆的安定与巩固保证国家的领土主权

不受侵犯，我国的陆上边境线长达一万多公里，边境地区稳定是保障国家

安全具有特殊的战略地位。只有地边疆地区广大民众将自己的政治经济要

求纳入制度化、法律化的轨道，安居乐业，维护祖国统一，反对分裂，形

成团结和睦相处的社会环境，才能为巩固边防打下最坚实的基础。三、社

会组织对维护社会稳定的重要意义

1、社会组织是化解边疆地区社会矛盾、维护边疆地区社会稳定的重

要力量长期以来个别地方政府的所作所为不仅失信于民，也损害了社会成

员之间的信任，而信任是维持社会基本秩序、保障社会健康发展的最基本

公共伦理要求，更是我党稳固执政的民心之基，政府的公信力一旦失去，

运行成本就大大增加，政府的合法性会遭遇挑战，从而使社会陷入混乱，

甚至出现不稳定局面。社会组织是公众的自愿结社，结社的前提和基础就

是成员的互信，这种自然产生的“社会”信任是一种强大的社会资本，有

助于整个社会信任机制的生成，而重建社会信任是维护社会稳定的根本。

社会组织，特别是基层社会组织是百姓“说话、诉苦、说理”的宣泄负面

情绪的出口，这种“以一种制度化的公共利益取代了四分五裂的个人利

益”[2]的宣泄方式是温和的、安全的、积极的、长期的，如果能够被回

应和倾听，作为社会的减压阀是十分有效的。此外，把社会成员纳入到各

种组织中，可以起到约束、控制的作用，特别是在情绪激愤的时候，能够

克制他们的过激行为并通过社会组织与政府之间的对话温和理性的解决问

题，化解矛盾，避免危机。

2、社会组织是边疆地区经济平稳发展、社会和谐安宁的重要帮手。

社会组织具有很强的专业性，与政府相比，它以其灵活多变的方式使一些

个人把他们的资源汇集起来以提供相对高品质的公共物品和服务，但并不

要求大多数国民来分担这些成本。目前，在经济领域