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“一带一路”背景下我国能源国际合作问题与

对策

作者：吕靖烨王翔李朋林

来源：《对外经贸实务》2018年第05期

摘要：在当前我国一带一路能源合作持续深入推进的背景下，我国能源进口市场不断扩

大，但同时也存在着诸如地缘政治影响、能源合作未来充满不确定性、投资不确定性等风险。

本文在分析我国能源消费和国际合作现状的基础上，通过研究我国当前与“一带一路”国家进行

能源合作存在的问题，提出了相应的对策和建议，以提高我国“一带一路”国际能源合作水平。

关键词：一带一路；能源国际合作

习近平同志在十九大报告中提出要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，标志着环境生

态文明建设正式被提到国家议事日程。我国能源行业“十三五”规划指出要抓住“一带一路”建设

的重大机遇，推进能源基础设施互联互通，加大技术装备和产能合作，进一步提升我国能源安

全战略保障能力。全球能源革命、页岩气革命、新能源的飞速发展以及特朗普“能源优先”的能

源新政都对全球能源消费结构和市场格局产生深远影响。在这一背景下，分析探讨我国在“一

带一路”持续深入背景下能源国际合作面临的困境，对构建我国自己的能源国际合作体系、保

障能源供应安全具有重要意义。

一、我国能源消费和国际合作现状

（一）煤炭供需基本平衡，进口量持续增长

2017年，我国商品煤消费量达到38.2亿吨。煤炭探明储量在2016年底为2440.10亿吨，

储产72年。但自国家开始实施“去产能”以来，我国煤炭消费量和产量的增长率双双跌至负

值，直到2017年才开始回升。

我国的煤炭产量以及消费量增长率变化趋势，基本保持同增同减关系。但自2015年至

2017年，我国煤炭消费量增长率在缓慢上升，煤炭产量增长率却在大幅下降，产量和消费量

缺口不断拉大。

由于国家发改委暂时解除煤炭进口政策限制，2017年全国共进口煤炭2.71亿吨，同比增

长6.1%，累计进口金额226.4亿美元，同比增长60%。2018年我国进口煤在1月份激增

11.72%；2月份煤炭进口受节假日影响环比骤减689万吨。进口煤炭在我国煤炭消费量中的占

比正持续加大。

（二）石油天然气资源对外依存度较高

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2017年，我国石油消费量达到5.88亿吨，石油探明储量在2016年底为35亿吨，储产比

达17.5%。石油消费量中超过66%需要通过进口来满足。从2006年至2017年我国石油消费量

稳步提升，原油产量连续两年下降。由于我国正在积极推进国家石油战略储备计划，预料未来

国内原油产量不会明显增加，石油消费将主要依靠进口满足。2017年，我国天然气消费量达

到2352亿立方米，已探明的天然气储量在2016年底为1.7万亿立方米。天然气的进口量只占

我国天然气消费总量的34%，但是我国天然气资源的储产比达38.8%。我国天然气消费量和产

量的差距正在逐步加大。2018年1月中国天然气进口量为777.1万吨，同比增长33.5%。2017

年，天然气消费量较去年增长17%，占一次能源消费总量占比上升至7.0%，天然气供需缺口

仍在增加。随着国内为缓解环境压力而强力推行居民燃料“煤改气”工程，预料我国的天然气消

费量将继续保持强劲的上升趋势。

（三）可再生能源发展较快，消费占比持续上升

我国当前能源消费结构中煤炭消费占比正逐渐下降，天然气及可再生能源消费量稳步提

升，正朝着“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系方向发展。截至2017年末，我国可再生能

源装机达6.5亿千瓦，占全部发电装机比重达36.6%；发电量1.7万亿千瓦时，占比26.4%；各

项指标均创历史新高。

我国可再生能源增长率远高于世界其他国家：2017年，我国太阳能发电装机增速近

70%，风电装机同比增长11%。2016年中国贡献了全球可再生能源增长的40%，超越美国成

为了全球最大的可再生能源生产国。中国成为世界水电（2.8%，120太瓦时）和核能（1.3%，

41太瓦时）增长的主要来源。中国的核电发展正开始加速：2016年一年中投产了五个核反应

堆，还有20个核反应堆正在建设。

（四）能源国际合作市场广