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新公共管理理论的主要研究内容和观点

1、新公共管理理论主要研究政府效率问题。着眼于从制度改革

入手改善政府行政的困境，减少政府扮演的角色，缩小政府的功

能。它主张政府必须改变包办一切的“全能”角色，集中力量管

好自己应该管的事情，其职责主要是，提供公共物品；弥补市场

的不完善，调节宏观经济；消除外部效应；收入或财产的再分配；

维护市场秩序。

2、公共管理理论经过十余年的研究和探讨，在20世纪90年代

已经发展得比较成熟，其应用研究的代表作是美国学者戴维·奥

斯本和特德·盖布勒《重塑政府》一书。在这本书中，提出了

10条政府改革思路，代表了新公共管理运动主要的实践主张。

第一，从划桨到掌舵。

政府的作用是掌舵而不是划桨。是治理而不是实干，也就是说，

征服的职责是通过制定政策指引方向和提出任务，而不是亲自去组织

生产产品和提供服务。政府的工作方式应当是确定一个明确的全面战

略，然后穿针引线，确定购买划桨者，与之建立合同关系，明确双方

责任和义务，使许多不同“船工”来执行战略。在这个过程中，政府

还可以将部分操舵资格委托给有能力的社会机构，让他们充当相应的

指导责任。

第二，