电力建设企业应急法规及能力建设培训.pptx

电力建设企业应急能力建设评估工作职责和程序;一、“江西丰城11?24事故调查报告”的启示;共同研阅江西丰城11?24事故调查报告;4;5;6;关于“职能监管”;关于“职能监管”;【3】《中国电力建设股份有限公司安全生产责任制度》（2016）第二条安全生产责任制定与实施工作原则：

“综合监管、专业负责”：坚持安全生产监管部门对企业的安全生产工作进行综合监管和指导，代表企业履行督促指导、监督检查、综合协调等方面的职责。业务主管部门按照国家有关专业法律法规对管理业务内相关行业、相关领域安全生产工作进行直接监管。

这里只谈了公司级职能部门的职能监管概念，类比延伸到二级部门、项目部，同样适用。各部门的三级机构，各项目的相关岗位均应承担业务范围内的安全生产工作职责。; 结论：企业的职能部门除了做好部门内部的安全生产工作外，还要承担起职能业务中的安全管理工作，在其分管业务范围内对相关的安全生产工作负责。

（如：管教育培训就要管安全教育培训、管车辆就要管车辆安全、管设备就要管设备安全、管技术就要管安全技术、管文化就要管安全文化。。。），即职能监管。;【1】《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国资委令第21号）

（2008）：

“第七条安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。”

解读：综合协调和监督，而不是安排部署和监督

【2】股份公司培训：正确认识“管安全”中的“管”

“管”不仅指执行，还包括对业务范围内的安全工作进行具体分解、计划、组织、指挥、协调和控制（如：制度修编、方案制定等均是“管”的一部分），并履行专业监管职责。;【3】《中国电力建设股份有限公司安全生产管理规定》（2016）：

“第二十条各单位安全管理部门对安全生产工作负综合监督管理责任，职能部门在主管领导的直接领导下，对部门职责范围内的安全生产工作负直接监督管理责任”。

【4】股份公司职能监管履职情况

集团水电勘测设计事业部《关于2017年水电设计企业项目履???管理检查情况的通报》集团海外事业部《关于全面开展境外在建项目履约及QHSE监督检查的通知》

集团工程管理部《关于2017年履约专项检查的通报》

集团设备物资部《关于开展股份公司设备物资安全管理整治活动的通知》、《关于股份公司

2017年设备物资安全管理整治活动开展情况的通报》

有关部门均部署并开展了职能相关的安全工作，体现了其履行业务范围内的安全生产职责（即：职能监管履职）; 解读：集团有关职能部门履行职能监管职责，均是自主部署并闭合相关工作，并非由集团安环部具体部署、各有关部门执行）

结论：综合监管与职能监管各自独立履职，综合监管突出统筹部署

、督促指导、监督检查、综合协调等方面的职责；职能监管对职责范围内安全生产工作进行直接监管（广义的管，不仅指执行），允许并鼓励结合业务工作一并开展。;补充一点：;关于如何开展“职能监管”;【认识1】尚未理解本部门安全生产职责，或者安全管理能力不足、人员不足、不专业，就可以不履职或者部分履职。

解读：《11.24事故报告》（2017.09）对中南院的追责：

并不考虑总承包项目部技术负责人是否有能力对施工单位筒壁工程施工方案进行内容的实质性审查；

并不考虑人力资源部是否理解本部门有审查人员岗位安全资质、督促项目部进行岗前安全培训的职责；;关于“职能监管”的错误认识;二、电力建设企业应急能力建设工作部署;《关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》;二、工作原则

（二）企业自主管理。企业按照本通知要求，自主开展应急能力建设评估。根据实际细化建设目标，制定评估计划；自主划分评估等级，完善评估制度，明确奖惩措施；自主组建评估专家队伍或委托咨询机构，开展专业培训，扎实推进本企业此项工作。

（三）分级分类评估。

（四）持续改进提高。

三、工作要求

（一）落实企业应急能力建设评估的主体责任。依据《电网企业应急能力建设评估规范（试行）》、《发电企业应急能力建设评估规范（试行）

》、《电力建设企业应急能力建设评估规范（试行）》和有关标准规范，

以预防准备、监测预警、处置救援、恢复重建等环节为主加强应急能力建设；要将应急能力建设评估作为企业管理的重要内容，建立健全工作机制

，制定评估工作实施方案和年度计划，明确建设措施和保障条件，组织评

估专家队伍，客观、公正、独立地开展评估。企业工作方案和年度工作计划以及评估情况要定期报告相关监管机构。;应急能力建设评估的目的;应急能力建设工作部署;应急能力建设评估过程：建设;Step4（7-9月份）

主要工作内容：

1、编制：成立应急预案编制工作组，明确工作职责，编制依据，任务分工及工作要求。

2、评审：内部评审和外部评审。

3、发布。

4、