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如何使群众监督真正发挥作用

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十四大以来，我国党和政府反腐败的决心和力度都在加

大，并取得了阶段性成果。但距离党中央的要求和人民群众

的愿望还相差很远，有些地方和部门腐败的势头还未能有效

控制住。惩处不力的原因很多，笔者认为，没有使群众监督

这一环节真正发挥作用，也是其中之一。主要表现在：

一、来自领导方面的阻力。

江泽民总书记1994年在中纪委三次全会上指出:“有些

领导干部对反腐败斗争还存在这样那样的错误认识，工作不

够主动。”有的领导干部在大会上作报告时慷慨激昂，散会

后却不愿真抓实干，主要基于这样一些心态：

第一，左右为难心态。他们认为，腐败现象是普遍存在

的，不反腐败不行，但抓得太紧也不行，一般做法是蜻蜓点

水，形式上轰轰烈烈，给上面做个样子，实质上没有转变，

致使某些行业和部门的不正之风愈演愈烈。

第二，瞻前顾后心态。他们总觉得自己所辖地区问题不

大，反腐败是别人的事，但迫于形势，也只好“上边怎么说，

我也怎么说”，消极应付。一旦抓出点事来，处理时又要和

前后左右看齐，搞平衡，不敢在反腐败上冒尖，怕影响不好，

甚至危及一大串人。

第三，恐惧心态。个别干部本身就有毛病，他们害怕群

众起来监督，就会拔出萝卜带出泥，起连锁反应，甚至危及

到自己，所以能捂着就尽量捂着，有的案件刚开始调查，领

导就去说情，甚至去搬救兵，指示办案人员“差不多就行了”。

由于以上心态作祟，所以尽管许多群众气愤不过而纷纷

举报，也由于某些领导人的内部指示或暗示而久拖不办，群

众举报的案件和纪检监察机关立案的数字相差悬殊。真正的

大要案件查处不了，而片面强调抓大要案件又使小案件无暇

顾及，也挫伤了群众举报的积极性，致使群众监督没能有效

地发挥作用。

二、体制上的弊端。

现在党政方面的执纪机关合署办公，一个机构，两块牌

子，办事方便多了。但在执行任务时，程度不同地受到同级

党委、政府的干预，而纪检委、监察局查处的人物，都是党

委政府的工作人员，这就难免会有护短现象。一些干部借助

工作之便，往往和当地掌权者及执法执纪部门的少数人结成

了生死之交，织成一个严密的关系网。对上级指示查办的案

件，有关部门一拖再拖，而对群众举报的案件，特别是越级

举报的案件，都要层层往下转。这种分级管理，互相扯皮的

工作作风，常常会把问题拖得不了了之。另外，作为执政党

的干部，由于执纪不严，无形中给群众造成共产党员地位特

殊的印象。同样的触犯刑律，工人或一般干部，受开除公职

处分的，如果是党员领导干部，顶多受到开除党籍处分，公

职还能保留。在我国的现实体制下，官越大受惩处的机会就

越少。在掌管人、财、物权力的岗位和部门里，由于权力的

监督制约机制不健全，人治大于法制，使得监督乏力，就导

致腐败现象愈演愈烈。我国改革开放的总设计师邓小平指出：

“中国要出问题，还是出在共产党内部。”如果我们不从体

制上解决执纪问题，群众监督就不会收到有效成果。

三、认识上的偏差。

宣传群众，教育群众，组织群众，一直是我们党克敌制

胜的法宝。我们现在看待一个地方反腐败的成果，不应该只

看上面怎么评价，还应该看群众的意见如何，看党群关系如

何。常常有这样的情形：领导干部炫耀工作成绩如何如何大，

群众却怨声载道，不买他的帐。有的领导一听说群众监督就

头痛，怕群众一说话，就捅出漏子来，甚至不敢到群众中去。

还有人认为群众事多、嘴杂，传播能力强，理论水平低，因

而就忽视了群众监督的作用，即使肯赏脸听群众反映情况，

也是左耳听、右耳冒。听之任之，使得腐败分子得以继续作

恶。

四、举报难，反馈手段差。

有些执纪机关设立了举报箱，还有专门的信访组织，但

在具体执行方面却做得不够。有的举报箱锁头锈死，有的掉

底，这样的设施令举报者望而却步。署名举报怕打击报复，

匿名举报又如石沉大海，执纪部门要调查取证很难找到知情

人。还有的执法执纪部门与被举报人串通一气，通风报信。

举报与处理本是密切相关的，但因缺少了透明度就使得有些

案件成了无头案，向群众反馈的情况也难如人意。

为使群众监督真正发挥作用，可以采取以下措施：

1、认真进行政治体制改革的同时，加强民主政治的建

设。要从高层领导干部做起，支持人民群众的监督，主动接

受群众的监督。邓小平指出：“为了整顿党风，搞好民风，

先要从我们高级干部整起。”按照有则改之，无则加勉的原

则，警醒、鞭策自己。那些在反腐败行动中表