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推动海洋科技创新建设海洋强国

【摘要】“建设海洋强国”是党的第十八次全国代表大会报告中

提出的。报告强调要优化国土空间开发格局，“提高海洋资源开发

能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”“建设海洋强国”

进入十八大报告，在国内外形势复杂的当前具有重要现实意义、战

略意义，是中华民族永续发展、走向世界强国的必由之路。科学技

术是第一生产力，在海洋事业的发展中，推动海洋科技创新，是我

国建设海洋强国必不可少的重要举措。

【关键词】海洋科技；海洋强国；创新

一、海洋科技发展对海洋事业的推动作用

当前，在主要沿海国家海洋科技政策的引导和推动下，世界海洋

科技呈现突飞猛进发展态势，各个分支领域都在不断取得重要的突

破和进展，为增强人类对海洋的认识、开发和保护能力源源不断的

提供着重要的手段和设施。

科学技术是第一生产力，海洋事业发展的历史，也可以看做是一

部海洋科技发展的历史。海洋科技包括海洋科学和海洋技术两部分

知识体系。随着人类社会向知识经济时代的迈进，科学技术化和技

术科学化趋势日益加强，海洋科学与海洋技术基本实现同步化发

展，并渐趋融合为一个有机整体，构成了人类文明中的一个具有特

殊功能的知识大系统。人们广泛的使用海洋科学技术或其简称“海

洋科技”来对这个知识体系进行表述。海洋科技发展历史悠久，自

远古时期，以临海捕鱼、晒盐和简易船舶制造为代表的海洋科技便

开始萌芽并逐步发展。但在20世纪50年代之前的相当漫长时期，

海洋科技发展步伐极为缓慢。直到人类社会跃入现代工业大生产时

期后，科技与经济的飞速发展，才促使海洋科技进入快速发展轨道，

现代海洋科技体系不仅得以建立，且随着海洋开发空间尺度的渐趋

扩大而不断拓展。对国内外海洋科技创新的特点加以研究，总结国

内外海洋发展所走过的路程并认真探索其成败得失，以史为镜，从

而促进我国海洋事业更好更快地发展。

二、国外海洋科技创新发展特点

（一）促进海洋科技创新与海洋经济发展紧密融合

主要沿海国家和地区都非常重视海洋科技创新对海洋经济发展

的带动作用，因此大力支持海洋科学技术研究紧密围绕海洋资源开

发和海洋经济发展需要展开，为此制定和实施了相应的配套措施。

《加拿大海洋行动计划》（2004）指出，政府必须为海洋技术发

展和实现产业化创造良好的宏观环境。为此，加拿大政府采取了诸

多措施：制定海洋技术和产业发展路线图；建立海洋科学和技术方

面的共同组织，以实现技术创新及信息方面的共享；充分发挥政府

采购在促进海洋新技术产业化方面的重要作用。《欧盟海洋综合政

策蓝皮书》（2007）提出要加大对海洋研究与技术的投入，发展能

够在保护环境的同时促进海洋产业繁荣的环境友好型技术，使欧洲

的海洋产业，例如蓝色生物技术产业、海洋可再生能源产业、水下

技术与装备产业及海洋水产养殖业等迈入世界先进行列。澳大利亚

制定的《海洋研究与创新战略框架》（2009），旨在建立更加统一协

调的国家海洋研究与开发网络，将参与海洋研究、开发及创新活动

的所有部门协调起来，包括政府部门、研究机构及涉海企业等，以

充分挖掘海洋资源，为社会经济发展服务。

（二）强化人才队伍建设和科技创新投入

《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》（2009）中提

出，要教育下一代掌握21世纪的知识和技能，培养具有世界水平

的劳动力。随后美国启动了“教育促创新”行动计划，在未来10

年中，使美国学生在科学和数学方面的成绩排名从目前的中游位置

提升到世界前列。日本推出了《基础科学力强化综合战略》（2009），

希望通过加强人才队伍建设，构筑有创造力的研究环境，提高日本

的国际竞争力。俄罗斯拨专款用以支持高校科研和吸引海外高水平

科学家，同时修改了移民配额限制，为高层次人才进入俄罗斯创造

有利条件。德国通过实施“在德国获取国际博士学位”计划，通过

扩大资助额度，意在促进优秀青年科学家在德国高校和科研机构扎

根。

基于海洋科技创新的公益性和风险性，主要沿海国家非常重视增

强政府财政投入。美国《21世纪海洋蓝图》（2003）政策报告提出，

美国海洋研究经费应从目前占联邦科研经费总预算的不足3.5%，提

高到7%，海洋基础研究经费投入至少提高一倍，达到每年15亿美

元。以后视国家经济实力，逐年增加；《欧盟海洋综合政策》（2007）

指出，要“加大对海洋研究与技术的投入”。在《海洋行动计划》

（2005）中，加拿大计划在5年内投