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新农村建设中乡镇政府职能转变的分析

我国全面取消农业税后，现行的乡镇政权“路往哪里走、事该怎

样干”，已成为乡镇面临的亟待解决的问题。乡镇转变职能是新形势

下社会经济发展的必然要求，是大势所趋，也势在必行。

当前，对乡镇职能的定位国家没有明确的政策规定，但根据农村

社会经济发展需要，毫无疑问的要把主要精力放在加快经济发展、加

强社会管理和提供公共服务上。乡镇职能转变既是一项艰巨而紧迫的

任务，又是一个长期而复杂的过程，这种转变贯穿于农村改革发展的

全过程，也必将根据农村发展的实际需要而不断地进行调整，必须按

照探索、完善、巩固、提高的原则，解放思想，大胆创新，不断地进

行改革和尝试，并在具体的实践中探索和解决新的问题。

乡镇职能转变是全国性的一个难题，难在哪里？难在没有找到乡

镇干部服务农民的长效机制。只有如此，才能和农民结成利益共同体，

实现乡镇职能转变变得动力持久而可行。

一、乡镇职能的具体内涵和必要条件

（一）促进农村经济发展重在产业规划和部门配合

促进经济发展，增加农民收入，仍是像我们这样欠发达地区乡

镇的主要职责。促进乡镇经济发展的具体内涵主要包括：调整经济结

构,提高市场适应能力；壮大产业经济，促进农业规模化；培育特色

经济，发挥地域优势；加快小城镇建设，搭建二三产业平台；推进招

商引资，增加就业和财政收入。履行好促进乡镇经济发展职责，既要

有科学的产业规划，还要有区县级经济部门的积极支持和配合，才能

真正实现乡镇全面、协调、可持续的科学发展。单单仅从这一点看来，

乡镇的政府职能改革就势在必行。

首先，乡镇的经济发展要有科学的产业规划。乡镇的经济发

展规划要和区县的5年规划同步，由区县发展改革部门根据乡镇的实

际统一制定，由区县级政府颁布，各乡镇实施。如果市场和经济形势

发生重大变化，规划可随之做出适当的调整。比如：城郊乡镇要作为

城区的卫星，重点配套工业经济和城市经济，发展中小企业、果蔬基

地和提供城市休闲空间等；交通干道乡镇重点应在城镇化，农业产业

化，农产品加工等；山区乡镇重点应在生态建设、林业经济、特色经

济、畜禽养殖等。有了规划就有指导、有目标，不会出现今天搞这样，

明天搞那样，东一榔头西一棒，甚至留下烂摊子。

其次，乡镇的经济发展要有经济部门的支持和配合。

部门掌

握着项目、资金、技术、审批权等重要资源，乡镇熟悉辖区的资源优

势和基础条件，乡镇的产业发展、产业调整必须依赖乡镇和部门的有

机融合。如果部门把自己摆在领导的位置上，乡镇的事不是主动去解

决，而是需要乡镇上门“公关”，必然增加关系成本，影响工作效率，

导致项目、资金的摆布不科学。当然，乡镇必须积极研究发展路子，

创造和改善发展环境，否则，部门也只能“干着急”。

（二）加强农村公共服务重在财力支持和政策倾斜

加强农村公共服务，是还原乡镇政府的本质，解决政府的缺位问

题，是乡镇政府职能转变的重点。农村基本公共服务主要包括：为农

民提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障、基本健康保障，

维护生存权；加强农田水利和乡村道路、节水灌溉、人畜饮水、农村

沼气等农村基础设施建设，为新农村建设提供农业科技创新和技术推

广服务，为农民群众及子女提供基本的教育和文化服务，增强发展能

力。要提供这些基本公共服务，既需要大量的财力、物力，也需要积

极的政策倾斜。

首先，乡镇公共服务需要上级财力支持。公共服务具有公益

性和公共性，是回报给社会和公民的非盈利性服务。乡镇公共服务的

根本在于投入，而乡镇财政能力非常有限，根本没有财力用于能够直

接获取收益的公共服务，乡镇政府心有余而力不足，要真正搞好公共

服务，只有依靠上级支持财力、物力。

其次，乡镇公共服务需要上级政策倾斜。在政策导向上要始

终坚持城乡统筹，优化资源配置，引导国家资源、社会资源和市场资

源流向农村，逐步实现城乡均衡化。特别是农村教育、卫生、农业技

术推广等比较容易通过政策引导，提高农村服务水平。

（三）加强社会管理需要有充分的授权和必要的功能

乡镇社会管理职责的具体内涵主要包括宣传国家法律法规，贯

彻执行上级各项政策；培育、管理和规范社会组织；调整社会利益关

系；化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定；孕育和谐

文明的社会氛围，创