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论公诉人社会矛盾化解能力的提升

摘要::刑事案件引发的社会矛盾日益突出,公诉人作为指控犯

罪的国家代表,在打击犯罪的同时,更应加强关注社会矛盾的化解,

如何提升公诉人的矛盾化解能力,将是公诉工作的重中之重,亦是

构建和谐社会的重要内容。

关键词:公诉人;社会矛盾;化解能力

侦查、起诉、审判是刑事诉讼的三大环节,每个环节的工作质量

都对刑事案件质量有着不同程度的影响。[1],公

安、公诉人、法官是承担上述刑事诉讼职能的核心人员,素质的高

低必然影响刑事案件办理的结果。其中,起诉前承侦查,后启审判,

在刑事诉讼中处在不可忽视的枢纽转承的关键地位,而公诉人作为

起诉的领头人,更作为指控犯罪的操盘手,如何在指控犯罪的同时

更好地防范和化解社会矛盾,最大限度地减少社会对立面,修复破

损社会关系,则显得至关重要。

一、公诉人社会矛盾化解能力的现状

(一)社会矛盾化解未被视为审查起诉工作必要内容看待,矛盾

化解意识较为薄弱

公诉人在办理刑事案件时,习惯性地只关注犯罪嫌疑人的犯罪

行为,尤其是在繁重的阅卷、提审、开庭等固定工作程序压力下,对

社会矛盾在审查起诉环节如何有效化解的关注度则更显缺乏。审查

起诉工作应该包含指控犯罪和矛盾化解两部分,在犯罪嫌疑人获得

法院有罪判决之后,与案件相关的当事人对判决结果是否满意或是

相关当事人是否获得合理救济应当是法律作用的影响延伸,它必然

反作用于审查起诉工作,也必然是评价审查起诉工作质量的重要指

标。但目前公诉人对于社会矛盾化解应当作为审查起诉工作的必要

内容看待的意识较为薄弱,在实践工作中对于社会矛盾化解的欠缺

考虑,严重影响着审查起诉工作质量的提高。

(二)社会矛盾化解未被纳入审查起诉长效工作机制范畴,矛盾

化解方法较为单一

审查起诉工作机制中关于指控犯罪、定罪量刑、出庭支持公诉

等环节均有相关法律、法规、办法、批复等配套规定予以落实,但

关于在审查起诉工作中如何推进和确保社会矛盾化解的规定和指

导意见却少之又少。目前,公诉人多是凭借个人发自内心的“善良”

和“理性”,对当事人采取苦口婆心、释法说理的单一方法,以此来

促使矛盾的化解,但显然,此番绵薄之力绝对不足以从根本上解决

当事人之间的矛盾、以及当事人与司法机关之间的矛盾。[2]

,将

无法与规范化、制度化和效率化达成一致,化解效果也终将昙花一

现。

(三)社会矛盾化解只着眼于审查起诉阶段,矛盾化解仍靠单枪

匹马

刑事案件引发的社会矛盾产生于犯罪行为发生的过程中,因此

关于刑事案件的矛盾化解也应当贯穿于侦查、起诉和审判环节当中,

并且上述三个环节应当相辅相成,通力合作促进矛盾的化解。但目

前,公安、公诉人和审判员大多数仅关注自身阶段所面临的矛盾问

题,只要案件移送到下一个机关,就认为矛盾化解也应随程序转移

到下一机关负责,但殊不知公、检、法三家对同一社会矛盾的化解

承担的角色其实是相互配合和相互促进,假若三个阶段都能以统一

的指导思想和连贯的工作方法循序进行矛盾化解工作,矛盾化解的

效果必当事半功倍。

二、公诉人社会矛盾化解能力提升的重要性

(一)提升公诉人社会矛盾化解能力,有利于保障当事人救济权

利,修复破损社会关系

犯罪人对被害方造成的人身和财产损失往往是社会矛盾的最直

观的表现,被害方与犯罪人之间的矛盾演变,被害方从损害中如何

获取救济,都直接影响着矛盾是否会进一步激化。公诉人在审查起

诉期间,如何利用法律打击违法犯罪的祸害性,如何利用法律弥补

救济被害方的损害,都是公诉人社会矛盾化解工作的重要内容。提

升公诉人的社会矛盾化解能力,关注被害方由于受害而引发的愤怒

情绪,积极为刑事和解牵桥引线,保障被害方获得应有的救济赔偿,

避免二次伤害,都将有利于舒缓激烈的对峙局面,修复破损的社会

关系。

(二)提升公诉人社会矛盾化解能力,有利于释法说理,维护司法

权威,重塑司法信任

关于犯罪行为引起的社会矛盾,关于国家司法机关对犯罪行为

的处理方式和处理结果,对于当事人而言往往可能只是一种告知行

为,当事人并未都能够真正参与