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公路工程弃渣场安全选址与安全修建技术

弃渣场是公路工程中一个特殊的构筑物，若选址不好或复垦方式

不当，将会影响到公路本身的安全和公路工程的环境保护，特别是山

丘区公路弃渣场，如果选址不当或复垦效果不佳，可能会多占土地或

多占良田，在降雨、风等因素的作用下极易发生严重的水土流失，而

且景观效果和生态效果较差，易引起当地居民和司乘人员投诉。因此，

公路弃渣场必须选址合理，必须加强弃渣场的水土流失防治措施，防

止和降低弃渣场处置不当造成的危害。

一、弃渣场选址原则

（1）弃渣场选址应贯彻安全性、环保性、经济性和合法性原则，

宜集中弃渣，弃渣场容量应满足弃土方量的要求。

（2）隧道开挖所产生的弃渣应尽量用于路基填筑或作为地方建

设工地用土。弃渣运至地方建设工地，不仅可以实现双方经济上的互

惠，而且可以减少公路工程占地，减少对植被的破坏和水土流失。

（3）在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区不应设置弃渣场，否则

可能诱发崩塌滑坡或泥石流。

（4）应避免在县级以上人民政府划定的自然保护区、风景名胜

区、森林公园、文物保护单位、饮用水源保护区、地质遗迹保护区及

基本农田保护区设置弃渣场。实在无法避免时，应按相关法律法规及

规章的要求进行处理。

①《中华人民共和国自然保护区条例》第32条规定：“在自然保

护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的

实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。”

②《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题

的通知》第3条规定：“强化穿越自然保护区的国家重点建设项目的

环境管理。经国家批准的交通、水利水电重点建设项目因受自然条件

限制，必需穿越自然保护区，特别是自然保护区的核心区、缓冲区内

时，应对自然保护区的内部功能区划或者范围、界线进行适当调整。”

③《风景名胜区条例》第24条规定：“风景名胜区内的景观和自

然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意

改变”；第26条规定：“在风景名胜区内禁止开山、采石、开矿、开

荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动”；第27条规定：

“禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核

心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源

保护无关的其他建筑物。”

④《森林公园管理办法》第12条规定：“禁止在森林公园毁林开

垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为”；第13条规定：“占

用、征用或者转让森林公园经营范围内的林地，必须征得森林公园经

营管理机构同意，并按《中华人民共和国森林法》及其实施细则等有

关规定，办理占用、征用或者转让手续，按法定审批权限报人民政府

批准，交纳有关费用。”

⑤《饮用水水源保护区污染防治管理规定》第11条规定：“饮用

水地表水源各级保护区及准保护区内均必须遵守下列规定：一、禁止

一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保

护相关植被的活动。二、禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便

及其他废弃物。”

⑥《基本农田保护条例》第15条规定：“基本农田保护区经依法

划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、

军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占

用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准”；

第16条规定：“经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按

照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，经补充划入数量和质量

相当的基本农田”；第17条规定：“禁止任何单位和个人在基本农田

保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废

弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。”

⑦《中华人民共和国文物保护法》第17条规定：“文物保护单位

的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。

但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工

程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，

并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上

一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范

围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、

自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部

门同意。”

（5）弃渣场不应危害公路、铁路路基、桥梁、隧道、工业与民

用建筑、水利工程设施、通信电力设施、管道设施和居民房屋等