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第三讲农业产业结构调整政策

优化农业结构

建设现代农业

实现持续发展

促进农民增收

目录

一、农业结构调整的背景与内涵

二、农业产业结构形成的条件与演变规律性

三、农业生产结构的合理化与指标体系

四、我国农业产业结构的调整方向

五、我国农业产业结构调整的基本政策

第一节农业结构调整的背景与内涵

一、新世纪农业结构调整的背景分析

1、此次农业结构调整是在农产品供应全面告别短缺时代，供

求总量基本平衡和结构性、区域性相对过剩的条件下启动的。

应当着眼于适应小康社会发展。

2、此次农业结构调整是在加入WTO，农业发展参与国际化

竞争的背景下进行的。应当着眼于参与国际农业分工。

二、农业结构调整的基本内涵

1、农业结构的含义

农业结构√（农业产业结构），也称为农业生产结构。是

指一定地域（国家或地区或农业企业）的农业各产业都门和

各部门内部的组成及其相互之间的比例关系。它是农业生产

力合理组合和开发利用方面的基本问题。

图示：我国的九大商品粮基地

表：2003年至2007年我国就业结构

二.农村剩余劳动力非农化转移的条件√

（一）需求条件

市场经济条件下，农村劳动力转移就业依赖于市场机制对劳动力

资源的配置，不论人们的主观愿望如何急切，这种转移的进程都是由

非农就业市场的供求关系和劳动力自身素质决定的。

1.工业化。工业化与非农就业呈正相关关系。

2.城市化。城市化与非农就业正相关。

3.产业结构。第三产业的发展增加就业需求；工业中劳动密集型企

业有较大的劳动力需求。资本密集和技术密集企业劳动力需求相对较

少。

（二）供给能力

1.产业创新供给能力：由农民的积累与投资能力决定。农民财富积累越多，自主经

商与开办企业的能力就越强。这种转移可以看成农民自主的¡°转移就业¡±。

2.农业劳动生产率提高程度。马克思指出，较高的劳动生产率，总是分工的基础。

随着机械化水平的提高和新技术的广泛应用，农业劳动生产率提高非常明显。

3.农村劳动力扩大再生产能力。农村劳动力扩大再生产同样包括内涵式扩大再生产

与外延式扩大再生产。内涵式扩大再生产是劳动者素质与职业技能的提高，能够

适应日益复杂的非农职业岗位，在农村剩余劳动力供过于求的条件下，¡°非农化

¡±就业的实质，是一种就业竞争过程，能否实现更多的农民成功转向非农就业，

取决于农民工在非农就业市场上的竞争力。

（二）出路

1.打“工”是农民出卖自己的劳动力商品

2.劳动力商品市场竞争力决定其非农就业能力

3.提高农村劳动力非农就业技能是促进转移的

根本途径。

提高农民在非农就业市场的竞争能力对加速农

民转移就业乃至非农产业的发展质量与层次具

有决定性意义。

二、劳动力商品的特殊性√

（一）劳动力商品性与劳动者主体性的统一

1.劳动者是自己劳动力商品的主宰者；

2.劳动者的主体权利是宪法权利，不能出卖；

3.主体权利高于对劳动力的使用权。用人单位在使用劳动力

时，不得损害劳动者的主体权利，包括身心健康与人格尊严。

（二）社会主义制度对劳工权益的特殊保护

社会主义制度是劳动者走向彻底解放的根本

途径。

我们承认劳动力的商品性，但我们有必要也有条

件对劳动的雇佣关系逐步加以限制和引导。

在发展资本中限制资本的掠夺性，在承认劳动力

商品存在合理性的同时运用制度的力量最大限度

地维护劳工利益，是社会主义市场经济的本质要

求，也是社会主义市场经济下劳动力商品性的特

质。

马克思认为，劳动是价值的源泉：劳动力成为商品，货币就



转化为资本。劳动增殖价值的秘密就在于：劳动力价值与劳

动力的使用价值，是两个不同的量，劳动力使用价值大于其

价值的部分，就是剩余价值，也就是价值增殖部分。

劳动力的价值包括：①维持劳动者自身生存所必须的生活资



料的价值；②劳动者繁衍后代所必须的生活资料的价值；③

劳动者接受教育和训练所支出的费用。此外，劳动力的价值

的决