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国家开放大学《公共部门人力资源管理》形考任务1参考答案

案例一：美国政府的人才战略

二战以后，美国之所以能够在经济上取得巨大的成就,成为当今世界头号发

达国家,在一定程度上得益于其宏观层面的人才资源开发。这些对包括中国在内

的发展中国家具有借鉴意义。美国宏观层面的人力资源开发范围很广，概括起来，

其手段主要有以下几点。

……

案例讨论：

1、结合美国的国情，分析美国政府人才战略有哪些特点？（50分）

参考答案：

答:美国是一个移民国家，一直把争夺世界各国优秀人オ作为一项国家战略。

几十年来，美国采取多种手段从别国引进大批人オ，特别是高科技人オ。美国吸

引外国人オ主要释放的有以下几块“磁铁”:

一、不断修订的移民法。从上个世纪50年代开始，美国多次修改移民法。

1965年制定了新移民法，每年专门留出2.9万个移民名额给来自任何国家的高

级专门人オ，为吸引外国优秀人オ莫定了坚实的基础。1990年，布什总统又签

署新的移民法。2001年美国出台《加强21世纪美国竟争力法》，其核心就是要

吸纳世界各国的优秀科技人オ，计划3年内，每年从国外吸收19.5万名技术人

员。这些规定，能使真正有本领、对美有用的人留在美国。

二、将留学生作为人才的后备力量。美国实施留学生政策始于二战后不久，

通过提供奖学金接受各国学生及学者赴美学习。一些名牌大学通过提供优厚的助

学金、奖学金和优惠贷款来吸引国外留学生就读，据美国国家科学基金会统计，

25％的外国留学生在学成后定居美国，被纳入美国国家人才库;在美国科学院的

院士中，外来人士占22％;在美籍诺贝尔奖获得者中，有35％出生在国外。

三、“绿卡”政策为外籍人才提供方便。美国吸引人オ的一项重要政策，就

是授予非美国籍专业工作人士在美永久居留权，俗称“绿卡”。

四、打造优越的社会环境留住人オ。吸引人オ和留住人オ是同等重要的，甚

至留住人才会更难。那么美国又是凭借什么长久地留住人才的呢?首先，让“高

薪”充当最具诱惑力的诱饵;其次，为科研活动提供充足经费。近几年，美国科

研经费不断增长，约占国民生产总值的2.52％。最后，设立各类奖励为了鼓励

中青年科研人员的创造发明，美国科学基金会设立了各类奖励。如果获奖者是外

国人，美国政府会主动为其办理“録卡”或入籍手续，劝说获奖者继续留美效力。

每年有14％20％的获奖者是外籍青年科学家，他们大多被美国留用。

此外，美国拥有十分完善的社会福利制度、退休金制度和医疗保险制度，再

加上比较成熟的住房市场，可确保移民美国者生活无忧。这种生活水平的差距加

上工作机会的差距成为众多外国人才移居美国的主要因素。

2、你认为美国的人才战略有哪些值得借鉴之处？（50分）

参考答案：

答:

（一）美国高度重视人才培养的成功经验

美国今天已经发展成为世界上军事实力、经济实力、科技实力等相当强大的

国家。他们拥有近百万研究开发人员，居世界首位。他们的研究和开发总投资约

占国民生产总值3％，是当今世界的最高水平。从科技成果看，美国的高科技成

果总量占世界的37％。美国的专利申请数量也处于世界领先地位。美国是诺贝

尔奖获得者人数最多的国家，拥有博士学位授予机构最多，是每年授予博士学位

最多的国家。还是拥有高等学校和科研机构数量最多，是各类高层次人才储备最

丰富的国家……这一切都得益于美国政府对教育和培训的重视，积极鼓励科技人

才脱颖而出。美国自20世纪50年代末开始就视教育为国家发展的基础和人才培

养的关键。它们把发展教育作为国家的战略重点，相继通过和出台了《美国2000

年教育战略》、《为21世纪而教育美国人》等法案和报告，极力呼吁为未来准备

高素质的人才资源。与此相应，它们还非常重视扶持大学的发展，不断加大对大

学的投资。在近20年美国所获得的诺贝尔奖自然科学奖中，在大学工作的科学

家占90％以上。同时，它们还大量设立科学奖，其中著名的有“诺贝尔热身运

动奖”、“科学家摇篮奖”等，每年联邦与各州将举行层层的竞赛筛选，对学识见

识超群者给予重奖。

美国针对国际国内形勢发展的需要，还注重改革调整教育政策。倡导课程改

革和强调培养天才学生进行了“教育自由化”和“教育机会均等化”改革:开展

了“恢复基础教育”运动;提倡高等教育同产业界的协作与交流;鼓励整个教育体

系为增强美国的产业竞争力而不断输送创新型人才资源。但是，尊重学生的个性

发展和重视学生创造力的