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乡镇职能转变调研报告

在乡镇工作多年以来，从不断的学习积淀、思想的转变

到不断的适应和发展，我深刻认识到加强乡镇职能转变是我

国基层政权建设的必然趋势，也是适应农村市场经济发展的

必然选择。农业农村工作从过去的“催粮要款、刮宫引产”

转变为贯彻宣传党和国家的方针政策，保障农民合法权益，

科学指导生产技术，向广大群众提供优质的公共服务；从“政

令型”向“服务型”转变；从过去的“强制干预型”变为“引

导型”。乡镇职能的转变对基层组织在思想认识、干部管理、

工作机制等方面提出了具体的、更高层次的要求。

一、乡镇职能转换的主要情况

（一）解决“干什么”的问题，明确工作职能。乡镇是

农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和

纽带，是“三农”工作和实现农村全面小康的直接领导者、

组织者和推动者，担负着稳定一方社会，发展一方经济，服

务一方群众的职能。二是贯彻宣传党和国家的方针政策、法

律法规，强化村级党组织建设，指导村委会开展工作，积极

推行村民自治民主管理，实行乡村党务、政务、村务、财务

公开，保障群众的知情权，提高群众民主管理村级事务的能

力。三是开展计划生育工作，提供宣传、咨询、生殖保健、

奖励扶助等服务，营造良好的人口环境。四是实施安全生产

监督管理，协调处理各类矛盾纠纷和信访问题，维护社会安

全稳定。五是在低保救济、文化教育、医疗卫生等方面承担

农村社会保障责任。六是领导和协调各企事业单位发挥业务

职能，推动社会事业发展。七是保障乡村两级组织正常运转，

开展财务集中管理、核算、转移支付等功能。八是完成好区

委、区政府交办的其他工作任务。

（二）解决“谁来干”的问题，加强干部管理，激发活力，

提高工作效率。

一是在干部中实行“双向选择，自主报岗，公开竞聘”

的上岗办法，根据当前农业农村工作的特点，设立农业农村、

安全生产等工作岗位，由干部根据自己的实际工作能力主动

进行报岗，然后在乡村两级干部会议上公开述职，由全体村

干部和党员群众代表公开投票选择上岗人选，使干部都能分

配到适合自身发展的岗位上。通过实行“双向选择，竞争上

岗”的管理办法，明确了全体干部的具体工作职责，杜绝了

推诿扯皮、责任不清、工作岗位错位交叉的不良现象，使“能

上能下”成为主题，激活了干部职工的流转。

其次是创新激励机制，严格奖励制度和责任追究制度。

根据实际制定了干部考勤制度、干部学习制度、后勤管理制

度、干部包村工作制度、计划生育工作奖罚办法等一系列规

章制度，明确奖罚细则，将干部职工的工作情况与绩效工资、

奖金福利相挂钩，用制度管人，用制度管事。干部在圆满完

成党委、政府交办的工作任务后，进行通报表彰，并按照制

度予以相应的经济奖励。对于出现延误工作，未按时完成任

务和造成不良影响的也严格按照规章制度进行处罚。激励机

制的完善极大地增强了干部的工作积极性和责任心，杜绝了

乡镇干部经常跑班的现象，提高了工作效率。

三是由街道党工委提出，在全体干部中开展争创“复合

型、服务型、创新型、主动型、勤政型”新五型干部活动，

针对每位干部存在的问题，街道党政主要领导一对一进行帮

助谈话，诫勉干部进一步完善自我，积极投身工作，培养全

体干部立说立行、言行一致的工作态度。同时街道党工委明

确指出了“四个做到”，即：要求党员做到的，村干部必须

先做到；要求村干部做到的，街道干部必须先做到；要求街

道干部做到的，班子成员必须先做到；要求副职领导做到的，

党政“一把手”必须先做到。

四是在村干部的管理上，实行40%绩效工资制，每年均

按照街道党工委、办事处分解下达的任务指标，制定考核细

则，由班子成员组成工作组对村干部进行年终考核，并邀请

党员代表、人大代表和群众代表进行评议，对于在考核评议

中前十名和单项工作突出的行政村均予以经济奖励。考核评

议居末位的或主要工作被一票否决的村集体，村干部不仅会

被扣减绩效工资，而且必须在乡村两级干部全体会议上作表

态发言。这一办法有效解决了村干部不作为、乱作为的问题。

（三）解决“怎么干”的问题，创新工作机制。

一是激发活力的干部任用机制。坚持把“双向选择，竞

争上岗”这一机制长效化，不断完善和创新激励措施，提高

工作效率，强化工作责任，打造一流业绩。

二是联系群众、服务群众的驻村工作机制。班子成员包

片负责，驻村干部具体实施，制定了《干部驻村工作制度》，

使驻村干部从原来的“催粮要款、刮宫引产”转变为方针政

策的宣传员，生产技术