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我国制造业发展问题、原因及转型升级压力

童有好

（工业和信息化部中小企业发展促进中心北京100082）

【内容提要】文章认为，改革开放以来，我国制造业发展快速，成为世界制

造大国，成就巨大，但面临的问题也十分突出：缺乏核心竞争力、品牌质量有待

提高、结构有待优化、产能严重过剩、盈利能力弱。原因主要有：创新投入不足、

管理较为粗放、企业社会责任缺失、与服务业融合不够以及政策环境有待进一步

优化。当前，我国制造业面临着劳动力成本上升、资源环境恶化、发展中国家的

竞争日趋激烈、发达国家“再工业化”的影响和互联网+带来的新挑战、新机遇，

迫切需要转型升级。

【关键词】制造业问题互联网+转型升级

改革开放以来，我国制造业进行了快速赶超，成为国民经济的支柱，对经济

增长的贡献率基本保持在40%左右；是经济结构调整和产业转型升级的主战场，

智能制造、智慧物流、高端装备、工业机器人、新能源汽车等正在成为发展热点；

是实施创新驱动发展战略的主要领域，载人航天、探月工程、高速铁路、高性能

计算机、新一代移动通信等领域取得重大突破，物联网、智能机器人等大量创新

性技术广泛应用于各行各业；是我国成为世界有影响力大国最重要的基础，2010

年，我国占世界制造业产出的19.8%，略高于美国的19.4%，成为世界第一制造

大国。然而，总体来看，我国制造业大而不强，对新常态下经济平稳发展提供有

力保障的能力在下降。因此，迫切需要找准制造业发展存在的突出问题，分析原

因，并厘清转型升级的压力来源，以为建设制造强国提供思路。

一、存在的主要问题

伴随国内经济下行压力加大和国际经济复苏疲弱态势延续，我国制造业结构

调整阵痛显现，制造企业生产经营困难增多，运行风险逐步显性化，大而不强的

特征较为突出。经济发展新常态下，制造业发展既要面对旧问题的缠绕，又面临

新情况、新问题的挑战，对此要有清晰认识和准确把握。

（一）缺乏核心竞争力

长期以来，我国制造业发展主要依靠要素低成本优势、通过引进技术和管理

迅速形成生产力来实现规模扩张，但对关键基础材料、核心基础零部件、先进基

础工艺和产业技术基础重视不够，与发达国家相比，在科技水平、创新能力和知

识产权的质量和数量方面，仍存在着较大差距。核心技术对外依存度较高，大部

分关键技术及设备依赖进口，如为高档数控机床配套的高档功能部件70%需要进

口，大型工程机械所需30Mpa以上液压件几乎全部进口，高端芯片80%以上依赖

进口，2013年用汇2313亿美元，超过石油进口额。同时，引进、消化与吸收创

新的关系处理得也不好，后续工作跟不上，基本停留在仿制阶段，产品增值能力

有限，附加值较低，“世界制造工厂”实际上主要是低端产品及零部件的廉价供

应商，产业长期被锁定在国际价值链中低端环节，缺乏核心竞争力。通过对占世

界制造业总产值70%以上的15个国家的制造业竞争力对比分析，我国排名第13

位，仅高于泰国和印度，与瑞士、日本、美国、德国等国的差距较大，这与各国

1

的人均国民收入排名几乎一致。此外，外资制造企业在我国获得高额盈利，但

带来的核心技术较少，往往只是利用我国低成本劳动力和廉价资源，以及优惠的

出口退税政策，占领国内外市场。更为严重的是，进入信息化时代，发展先进制

造模式所需的高端传感器、数控系统、工业应用软件等基本被国外垄断，核心、

关键技术受制于人，严重阻碍我国制造业从成本竞争向效率竞争转型。2

（二）品牌质量有待提高

从全球制造业价值链的价值分布来看，除了研发设计外，品牌经营、市场营

销及相关的生产性服务环节也是重要的增值点，因而树立良好企业形象、创立驰

名品牌商标和掌控战略性营销网络，是提高制造企业利润的关键。我国制造业领

域知名品牌企业的数量及影响力与发达国家相比存在较大差距，市场营销和战略

管理能力薄弱，缺乏全球营销经验，主要依靠国外分销商或合作伙伴的营销网络

开拓国际市场。同时，有的外资企业甚至通过恶意并购，最终导致我国企业彻底

1武汉大学，2014年中国质量观测发展报告，

/15/0424/13/ANVJT7V000252G50.html。

2苗圩，打造新常态下工业升级版，求是，2015年第1期。