广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法.pdfVIP

广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管

理办法

三、《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》

1、为何要出台《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》？

答：XX年经省人民*同意，广东省国土资源厅印发了《广东省探矿权采矿权招标

拍卖挂牌管理办法实施意见》，明确从XX年x月x日开始，新设置的探矿权、采矿权，

凡能通过市场配置的都要采取招标拍卖挂牌方式出让，并在相关市县开展试点工作招

标拍卖挂牌方式出让矿业权试点工作的开展，增加了国家矿业权收入，提高了矿产资

源勘查开采效率，也促进了廉政建设，取得了明显成效与此同时，我省的矿业权市场

建设也存在不少问题，影响了我省矿业权市场的健康发展，影响我省优化配置矿产资

源和提高矿产资源开发利用水平主要表现在以下几个方面：

一是矿业权招标拍卖挂牌出让范围小目前按申请在先方式审批出让探矿权的矿产，共

79种，这

种方式出让的探矿权数量最多，是探矿权出让的主要方式按照招标拍卖挂牌方式出让

探矿权的矿产，共85种，但如果再剔除批准协议出让的探矿权外，实际招标拍卖挂牌

出让的探矿权范围较小，数量很少另外，直接以招标拍卖挂牌方式出让的采矿权种类

也较少这不利于充分发挥市场配置资源基础性作用的发挥，也不利于矿业权的合理配

置，也在一定程度上导致国家矿业权收益的流失

二是矿业权交易机构不完善，欠缺有形交易平台我省有形矿业权市场建设，远远滞后

于其它市

场体系建设，广东省省级矿业权交易机构尚未建立，矿业权招标拍卖挂牌工作只能委

托地级以上市国土资源局组织开展；大部分市、县也没有建立专门的矿业权交易机构，

矿业权交易主要依托土地交易机构进行，矿业权交易又缺乏统一的规则，不够规范影

响了矿业权招标拍卖挂牌工作的进行

三是采矿权交易前期工作经费不落实采矿权招标拍卖挂牌出让前需进行矿产资源储量

核实、矿

产资源开发利用方案编制、采矿权评估等工作财政部、国土资源部《关于探矿权采矿

权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》第十条规定：“关于矿业权有偿处置相关

费用的列支问题：

各级国土资源管理部门在矿业权有偿处置过程中，发生的资源储量核实、矿业权价款

评估及其他相关费用，由同级财政部门核定，纳入财政预算管理，不得从矿业权价款

收入中坐支”由于一些市县财政困难，以及省级矿业权价款收入返拨不及时等原因，

导致不少地方没有按规定将采矿权出让前期费用纳入财政预算管理，由此出现矿业权

招标拍卖挂牌所需经费常常由投标人或竞买人先行垫付的现象，由于垫资人先行介入

矿业权招标拍卖挂牌的前期工作，使采矿权招标拍卖挂牌出让工作难以真正做到公正、

公平和规范，损害了其他竞投和竞卖人的权益，与实行招标拍卖挂牌的初衷相悖

四是采矿权出让的部门协调机制不健全由于现行有关法律、法规规定，环保、水利、

林业等部

门审批环境影响评价报告、水土保持方案、林业许可等事项为颁发采矿许可证的前置

审批事项，采矿权出让后，如果这些部门未予出具相关批准文件，则国土资源部门无

法颁发采矿许可证，最终导致矿业权出让“流产”，这使得矿业权竞得人蒙受经济损

失，影响了*的公信力进而使国土资源主管部门面临有关诉讼和赔偿问题

五是采矿用地取得途径不明确，造成矿业权人进场难矿产资源属于国家所有，而矿区

土地的所

有权往往属于集体所有国家法律法规虽然规定了采矿权人有依法取得土地使用权的权

利，但对如何取得却未作规定在实践中常常因为矿区农户不同意征地，或者双方不能

就补偿安置问题达成一致，使得竞买人竞得矿业权后无法进场也有矿业权出让前，有

些竞买人先行将矿业权出让区域土地租赁下来，使得其他竞买人不敢参与竞买，或者

其他竞买人竞得后，因矿区土地已被他人租赁而无法进场

上述问题的存在影响了我省矿业权招标拍卖挂牌工作的开展，影响了矿业权市场建设

本着改革创

新的精神，通过出台相关的管理办法，妥善解决上述存在的问题，从而推进我省的矿

业权市场建设，深化行政审批制度改革，促进反腐倡廉，提高矿产资源对我省经济社

会发展的保障程度是很有必要的而且开展这项工作也有较为有利的条件XX年，国务院

批复了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，要求广东省“科学发展、先行先试”，

努力成为探索科学发展模式实验区和深化改革先行区根据我省矿产资源管理的实际，

加大改革创新的力度，积极探索完善矿业权市场建设的新路子，强化市场配置资源机

制的作用，从制度上规范矿业权招拍挂行为，合理有效地调控矿产资源勘查开采的数

量和布局，从程序上强化对出让机关的约束，使