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一、行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内

容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。

二、作为一个行政管理学的概念，“行政学”一词一般认为始见于美国学者伍德罗·威尔逊

(WoodrowWilson)1887年所著的(行政学之研究》一文。该文被认为标志着行政学的发端。

三、代行政现象主要表现在三个方面：、

（一）行政职能扩展；

（二）不良行政现象增加：

1、行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种

行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加。

2、行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响。

3、政府人员专业化，壬要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象。

4、官僚化倾向滋长，导致了“程式化”行政现象出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡

薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。

四、现代行政精神主要表现在：

（一）主动进取

（二）追求卓越

（三）创新发展

五、行政管理学演进大致可以分为早期行政研究时期，传统公共行政研究时期，修正公共相

互之呢过研究时期，整合公共行政研究时期四个大的历史阶段。

六、国家公共行政管理的基础实际上是指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关，以

国家名义进行的政府公共行政管理的基础。这种基础由两大部分构成：其一，经由宪法、法

律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。其二，政府在名义上享有、在

实际上行使的国家公共行政权力。

七、国家公共行政管理的主体可分为四种：

（一）政府

（二）政府行政机关

（三）行政首长：政府首脑；政府首脑以下的高级政务类行政首长；政务首长以下的各级常

务首长；由宪法和有关法律所特别授权的一部分官员；

（四）政府普通公务员

八、国家行政管理的客体：

（一）经济性组织包括制造业、服务业、金融业、科技业和其它一切以赢利为目的的组织；

（二）社会性组织，包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织；

（三）政治性组织，包括党和一切以政权或以政治性权利为目的的组织；

（四）教科文组织，包括学校、科学研究单位和各种文化团体；

（五）新闻性组织，包括报纸、新闻社、出版社、电台、电视台等一切新闻传播媒介组织；

（六）公民，是政府公关行政管理的最大量的行为对象。

九、罗斯福“新政”是现代政府行政职能问题的由来

十、“东亚经济奇迹”是后发展国家政府行政职能问题的产生，“东亚经济奇迹”的出现、

形成及其规模化、持续化，从积极的意义上证明了政府职能扩展之于后发展国家经济发展的

突出作用。

十一、“东亚金融危机”是后发展国家政府行政职能问题的修正。

十二、行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一

定的规则，经过一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合；从而

赋予国家行政机机关广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政

机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机

关各种职责的总称。

十三、与政府职能相关的争论：

（一）国家与社会的关系这种关系主要涉及政府的政治职能，权威和民主的关系问题是

其核心。可以从两方面看，即精英政治盛行和公共支出增长

（二）政府与市场的关系这种关系主要涉及政府的经济职能。概括如下：

1、“市场失灵”的主要问题在于：(1)个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾；(2)

完全竞争假定在现实经济运行中由于存在独占、寡头垄断、垄断竞争、自然垄断、过度竞争

等问题从来就没有得到充分解决，因此会损害社会效率；(3)一般竞争均衡不适用某些领域，

尤其涉及规模效率迅速增长的经济活动；(4)帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实

现；(5)信息存在不完备性或非相关性；(6)由于存在不完全均衡，因此，资源不能得到充分

利用；(7)外部效应导致市场在配置社会资源时产生偏离；(8)市场不会自动供给公共产品。

在发展中国家，由于存在较多的市场缺陷，问题可能更为严重。

2、“政府失灵的主要问题则在于：(1)政府对社会的经济管理经常缺乏明确的利益主体、责

任主体，由此导致政府效率低下和政府官员冷漠无情；(2)政府维护社会公平的职能因为从

来就不存在绝对的公平而难以履行，而政府追求社会公平经常以牺牲效率为代价；(3)政府

由具体的官员组成，而作为目然人的政府百员并不会因为承担公共责任而自然产生任何道德

优势，他们既不比常人更坏，也不比常人更好，他