广东省城乡体育公共服务均等化实施路径研究.pdfVIP

广东省城乡体育公共服务均等化实施路径研

究

作者：戴小涛温一帆汪浩

来源：《体育师友》2019年第05期

摘要：经过多年的努力，广东省体育公共服务均等化水平得到显著提高，由于城乡体育

公共服务的相关政策难以落实，对体育公共服务的认知偏差，监管不足，目标模糊等，造成广

东省城乡体育公共服务供求结构的失衡。针对这一情况，广东省应加强顶层设计，健全体育公

共服务社会组织，完善体育公共服务的评价体系，在服务模式上进行创新，探索广东省城乡体

育公共服务均衡发展的道路，促进体育公共服务资源的城乡流动，从而推动广东省城乡体育公

共服务的进一步均等化。

关键词：城乡;体育公共服务;均等化

中图分类号：G80-05文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2019.05.028

前言1

黨的十八届三中全会提出：“要紧紧围绕更好保障和改善民生，推进社会领域制度创新，

推进基本公共服务均等化”[1]。体育公共服务是基本公共服务的重要组成部分，可见，落实

好、发展好、完成好体育公共服务势在必行。学者们非常关注我国体育公共服务，如张利[2]

等学者对我国体育公共服务均等化的现状进行了详细剖析，较为全面地认识了我国体育公共服

务;刘亮[3]以体育公共服务均等化评价指标体系的构建为视角，为我国体育公共服务均等化的

理论与实证研究做出了重要贡献。另外，学者[4-8]从不同学科视角深入浅出地探讨体育公共服

务均等化的实现路径。众所周知，前人在体育公共服务方面成果颇丰，为后续研究奠定了坚实

的基础。但是，前期研究主要从国家层面展开，忽视了不同省份的城乡体育公共服务均等化，

而各省市体育公共服务均等化的改善将是实现国家体育公共服务均等化的重要路径。因此，本

研究试图以广东省为例，探讨城乡体育公共服务均等化的困境与实施路径，以期促进广东省城

乡体育公共服务的均等化，从而为我国体育公共服务的均等化提供参考。

城乡体育公共服务的2理论阐释

体育公共服务均等化的2.1内涵

体育公共服务均等化内涵复杂，学者对这一概念的理解也是莫衷一是。刘玉[1]对体育公

共服务均等化分为“体育公共服务”和“均等化”两个概念进行理解，认为体育公共服务是为满足

公共体育需求而提供产品和行为的总称，均等化不等于平均化等含义，最后将体育公共服务均

等化提炼为政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的体育

公共产品和体育公共服务。周良君[9]将体育公共服务均等化归纳为公共组织根据公民生活娱

乐的需要，按照全国的一般和一致的标准，为公民提供相应的体育产品和服务，认为均等化包

含公共体育资源和服务机会的均等，公共体育服务的数量和质量的均等。综上，均等化主要是

城乡公民在体育资源、体育服务等方面享有的均衡。我们应清晰地认识到，均等化并不是指城

乡公民享有绝对均等的体育公共服务，而是在尊重城乡经济、文化水平的基础上，保障公民享

有不同评价标准的体育公共服务。

城乡体育公共服务均等化的基本要求2.2

2.2.1以公平为基础的城乡体育公共服务均等化

城乡体育公共服务的均等化必须以公平作为基础，加强监督机制，保障体育公共服务的

公平性。从享受体育公共服务的人群来说，儿童、成年人、老年人及特殊人群等均有权利享受

城乡体育公共服务，这是城乡体育公共服务均等化的重要体现。无论是城市还是农村，公平地

享受体育公共服务的政策，尤其是在财政投入上，更需要注重公平，以均衡地发展城乡体育公

共服务水平。但是，在追求体育公共服务公平的历程中，允许地区间在不同时期存在一定的差

异，但要保证平均水平在全省范围内的均等。

2.2.2相对性均等的城乡体育公共服务均等化

城乡体育公共服务均等化要求不同区域均等地享有体育公共服务，但这种均等应是相对

的。推行体育公共服务的过程中，力求做到城乡体育公共服务均等化，但从研究数据可知，很

难做到城乡体育公共服务的均等化。显然，这种均等是相对的而不是绝对的，在一定的均等底

线上实现城乡体育公共服务的均等。追求均等的过程中，效率是必须要考虑的因素，允许有条

件的，体育需求相对较高的地区得到高水平的供给。从供给力度来说，源于不同地区所承受的

使命不同，体育公共服务理应有所区别。同一地区享受体育公共服务个体之间的均等化也是相

对的，并不是每个人都能同等地享有体育公共服务，这主要受个人的兴趣爱好和体育习惯有别

等因素的影响。

2.2.3标准多样性的城