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中国彩票发展简史

彩票，也称奖券，英文称“alotteryticket”，是一种以筹集资金为目

的发行的，印有号码、图形、文字、面值的，由购买人自愿按一定规则购买

并确定是否获取奖励的凭证。彩票在我国发展到现在，已成为人民群众日常

生活的一部分，彩票也凭借自身魅力影响着现代人的生活，并逐步形成一定

的发展规模，成为筹集公益金，以发展社会福利事业和体育事业的主要力量。

一、中国福利彩票发展简史

1、诞生背景

中国福利彩票是在我国顺应改革开放形势、如何关爱困难群体的背景下

诞生的。20世纪80年代，改革开放使我国国民经济步入了有史以来发展最为

迅猛的时代。随着社会主义市场经济的不断深化，社会福利由国家包办的传

统方式已难以适应社会和经济发展的需要。

据1985年的统计资料显示：我国的优抚、救济对象人数达亿以上，年成

灾人口亿，残疾人口近5000万，而城乡各种福利院床位数仅万张；福利企业

只有万个，大多数残疾人就业问题无法解决；没有一个社区服务设施。全国

还有约1500个县级单位没有福利院，一半以上的乡村没有敬老院，原有的福

利院、敬老院，其容量也远远难以满足需要；散居社会的孤老残幼，仅城镇

就有90万人左右，农村则更是难以统计；全国已有的社会福利院、光荣院、

荣军院等福利事业单位约有50%属危旧房急需改造，各类福利设施中约20%没

有常规医疗设备和专业医生。

另外，逐年增多的弃婴、每年受灾地区被毁的福利设施重建、流浪儿童

收容设施建设、革命伤残军人假肢换装、孤残儿童救助等社会问题也越来越

突出。这些问题，光靠政府财政拨款是难以解决的，必须改革原有的社会福

利政府包办的状况，实行社会福利社会化，走社会福利社会办的改革之路，

开通向社会筹集资金的渠道。发行福利彩票正是这一改革思路的具体体现。

1986年春天，时任国家民政部部长崔乃夫在随当时的国务院副总理李鹏

考察三峡库区时，向总理汇报了民政部面临的资金缺口困难，并提出了通过

彩票募集社会福利公益金的想法的。

1986年6月18日，民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有

奖募捐活动的请示》。1987年2月，中央书记处12届第323次会议讨论了民

政部的报告，随后报送到中央政治局常委讨论。后经党中央、国务院批准，

中国社会福利有奖募捐委员会于1987年6月3日在北京成立。

中国第一张福利彩票

1987年7月，天津市造币厂印制出新中国第一张福利彩票——中国社会

福利有奖募捐券，7月28日，第一批福利彩票在河北石家庄市销售。1995年，

“中国社会福利有奖募捐券”更名为“中国福利彩票”，中国彩票正式与国际

接轨。

2、发展历程

福利彩票现已有近28年的历史了，其发展历程大致可以分为三个阶段:

（1）起步阶段。此阶段大约为1987年至1989年。

由于长期的压制和偏见，福利彩票在这段时间没能被人们充分接受，甚

至出现无人问津的现象。全国10个试点省市在1987年的彩票销售额只有1739.

5万元。

1988年之后，一些地方、部门、企事业单位自行发行彩票，导致彩票市

场混乱。为此，国务院先后三次通知各地各部门进一步加强彩票市场的管理，

将彩票发行批准权等收归国务院。

1989年，一些省市发行的彩票通过推出实物奖品、灵活设奖的小奖组，

开始探索集中的大批量销售彩票的方法，当年的销售额达到亿元。据统计，

1987年至1989年两年半的时间里，全国福利彩票销售总额为7.768亿元。

（2）平稳发展阶段。此阶段大约为1990年至1994年。

1990年以后，彩票逐步被人们接受，销售额逐年增加，1992年部分省市

采取大奖组、大场面、大声势以及高奖额、低奖面、多奖级的形式销售福利

彩票即开票，开始尝试百万元大奖组销售方式，当年福利彩票销量达13.76

亿元，比上年增长56%。

福利彩票大奖组火爆场面

1993年，全国人大颁布了《反不正当竞争法》，1994年5月中央办公厅、

国务院第四次通电全国，要求