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中等职业学校教育经费不足成因及解决对策

中等职业教育是我国教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计

高素质劳动者的重要任务，是我国经济社会发展的重要基础。中等职业

学校培养与我国社会主义现代化建设要求相适应，德、智、体、美全面

发展，具有综合职业能力，在生产、服务一线工作的高素质劳动者和技

能型人才。但现阶段，中等职业教育的基础仍较为薄弱，经费保障不足

等问题制约着中等职业教育的发展。

一、中等职业教育财政投入现状

近年来，我国把职业教育作为教育发展的重点而大力推行。由于采

取一系列鼓励措施，中国中等职业教育在过去几年中取得重大发展，其

教育规模已经和普通高中大体相当，实现了结构调整的战略意图。2008

年，中国中等职业教育招生810万，2009年将实现招生860万，超过普

通高中招生人数。但在中等职业教育规模不断扩大的情况下，我国中等

职业教育投入并没有保持同步增长，教育投入跟不上教育规模的发展，

造成中等职业学校办学经费紧缺。2004年，中等职业学校生均教学仪器

设备值为2121元，比2003年下降38%。很多职业学校甚至不具备举办

职业教育的基本条件，全国14000多所各类中等职业学校，能够达到基

本办学条件的不足一半。很多学校虽然挂了职业学校的牌子，但是实验、

实训条件非常差，难以适应新技术、新设备、新工艺以及产业结构调整

所提出的对劳动者技能的新需求。

从1998年至2002年全国落实中等职业技术教育经费“三个增长”

情况，可以看出我国教育经费总量虽呈逐年上升趋势，但只略高于财政

收入增长水平，2002年还一度低于财政收入增长水平；职业学校生均预

算内教育经费逐年上升，但生均预算内公用经费虽有个别年份有所增长

但总体却呈下降趋势(1997年为240．43元)。

如果再进行横向比较，近几年是我国中等职业教育的快速发展期，

而经费投入比例应当与规模的扩张相协调，否则会出现经费不足的状

况，进而影响中等职业教育的健康发展。2010年教育经费中高等教育投

入占19.74%，中学教育投入占30.76%，小学教育投入占31.56%，中等

职业教育投入占6.53%。很明显，中等职业教育的投入远远低于高等教

育的投入，更低于普通中学的投入。用生均经费来看中等职业教育的投

入情况。2008年，根据国家统计局公布的相关数据计算，我国在校高中

生生均经费为2021.15元，而同期的中等职业教育生均经费为3269.01

元，为普通高中生均经费的1.62倍，而一般来说，职业教育的生均成本

是普通高中教育的2—3倍（数据来源于中国经济学教育科研网）。由

此可见，国家对中等职业教育的投入是不够的。

二、现阶段中等职业教育经费不足的原因

一）各级政府对中等职业教育投入不足，预算内教育经费增长缓

（

慢，一般来说，各级政府每年对教育的投入至少应与当年在校生规模保

持同步增长，如果考虑到物价上涨等因素，则教育拨款的增长应略高于

当年在校生规模的增长，才能保证教育教学的顺利进行和教育质量的提

高。2004年，我国中等职业教育预算内拨款为247.86亿元，比2003年

增长6.96%，明显低于在校生规模的增速12.1%。这种情况十分不利于

中等职业教育持续协调发展。

当前，各级政府对中等职业教育的投入与中等职业教育承担一半

左右的高中阶段教育任务的职责不相称，有限的投入远远满足不了发展

需求，导致中等职业教育师资短缺，教师素质不高，办学条件差，教育

教学质量和毕业生社会认可度较低。这就需要各级政府不断加大职业教

育的投入力度，支持中等职业教育实训基地建设，充实教育教学仪器和

设备，改善职业教育的办学条件，提高职业教育的办学水平和质量。

（二）中等职业教育对社会资金利用不够

我国中等职业技术教育的经费构成中，政府拨款所占比例超过了

50%，单从比例来看，政府拨款与国际一般水平大体相当。然而社会团

体、公民个人办学经费所占比例却很小，不到5％。这个比例大大低于

世界其他国家水平，如韩国高达48．5％，其他一些国家也都在10％以

上。政府财力有限，如果不能很好的利用社会资金，那么我国的中等职

业教育将长期面临经费短缺的困境。

（三）中职学校教育经费利用效率不高

教育经费支出，主要包括事业费支出和基本建设支出。由于基建费

主要由国家单独拨款，分配给学校的教育经费主要用于事业费支出，而

事业费又包括个人部分和公用