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如何在强化市场监管的基础上增强全省市场控制力

（一）卷烟市场管理存在的几大难题

多年来，烟草专卖管理部门通过合理布局零售网络，全面推行诚信等

级管理，强化管理责任制度，积极推进联合执法，在一定程度上打好

了卷烟市场的监管基础，提高了卷烟市场的控制力，整肃了卷烟市场

经营秩序。但我们的卷烟市场仍然存在一些比较难于解决的问题：一

是无证经营仍然是困挠着我们的头痛问题；二是存在一些不法商贩暗

地里进行收购、兜售卷烟的违法经营；三是非渠道卷烟流入卷烟市场

销售的现象时有发生，屡禁不绝；四是假冒伪劣卷烟的流入有所抬头，

查处的压力和难度越来越大；五是对新型业态中的连锁经营店、加盟

店的管理难度越来越大。以上五个问题由来以久，正在成为烟草专卖

管理工作的“牛皮癣”，全国各地的烟草部门为此投入了大量的人力、

物力和财力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在问题的原因分析

市场是动态的，市场也是复杂的，因而因市场所衍生的问题也是多种

多样，原因更是千头万绪、纵横交错。要分析问题存在的原因所在，

就必须以市场为大背景进行分析。下面，针对上述几个问题的存在原

因，结合市场背景情况，进行简易分析。

1、无证经营问题的存在，由来已久，究其原因，主要有以下几个：一

是经济因素，受经济利益的驱动，一些商贩为图利而从事无证经营；

二是烟草公司