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提升粮食综合生产能力加强粮食保障体系建设

中央储备粮抚顺直属库有限公司

摘要：现如今，我国经济发展十分迅速，粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础。在“双循环”新发展格局下，厘清粮食安全的现状及挑战、提出科学有效的粮食发展战略路径是支撑国家粮食安全并实现稳定发展的重要内容。本文基于国家宏观统计数据，分析了“双循环”背景下我国粮食安全的基本形势，辨识了粮食安全面临的挑战和风险；在开展“双循环”背景下国家粮食安全宏观研判的基础上，系统提出了国家粮食安全的思路与目标、战略路径、重大工程建议及对策建议。研究发现，当前我国粮食存在供需缺口大、对外依存度高、饲用蛋白进口量大等现象，同时面临国内饲用蛋白替代难、水土资源环境硬约束紧、农民种粮积极性不高、粮食安全体系抗风险能力不足等多项挑战。可通过加快部署粮食产能提升示范、新型蛋白资源替代、绿色低碳种养循环、国际粮食资源开发与利用、未来食物研发示范等系列重大工程，辅以建立粮食安全保障体系、适度扩大耕地面积、持续提高大豆油料产量、稳步恢复南方多熟制、持续推进北方轮作制等发展策略，助力国家粮食安全。

关键词：粮食;综合生产能力;粮食保障;体系建设

引言

何国家、任何时代都要重视国家粮食安全问题，对于中国这样的人口大国更显得重要。以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，鲜明提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观和“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。他指出，“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上。对国内资源生产满足不了或为土地资源休养生息不得不进口的短缺粮食品种，要掌握进口的稳定性和主动权，把握适当比例，积极利用国外资源。”这一重要论述，深刻阐述了粮食安全工作的极端重要性，科学划定了粮食安全的保障底线，明确回答了“依靠谁、通过什么途径养活中国”和“怎么解决中国粮食安全”的问题，指出了粮食安全的战略着力点和工作平衡点，为做好我国粮食安全工作指明了方向、原则、路径、方法。

1提高蛋白饲料综合生产能力，推进蛋白产品多元化进口，完善蛋白饲料全球供应链

稳定国内生产基本盘，深入实施国家粮食安全战略，确保粮食播种面积稳定，启动大豆和油料产能提升工程，推广大豆和玉米带状复合种植，力争实现玉米不减产、增收一季大豆的目标。稳步提高食物供给保障能力，实现食物供求总体基本平衡，口粮绝对安全，粮食总体安全自主可控，坚守口粮和粮食自给率的战略底线。按照确保“保障有效自给、畅通国际循环”的要求，进一步明确国内饲料资源供给优先序和国际贸易优先序。制定我国饲料蛋白资源供给保障计划，分品种明确提高饲料蛋白资源国内综合生产能力和适度进口的目标、任务和措施，建立多元、稳定、可靠的进口渠道，推进大豆进口市场多元化。统筹安排“走出去”的战略布局，完善蛋白饲料全球供应链。重视新型蛋白饲料资源开发利用水平的提升，推进以酶学为基础的工农业副产物、废弃物的高效利用与转化，力争弥补50%以上的饲料蛋白缺口。

2开发识别?监测?预警?控制四大系统模块

早期的风险识别子系统模块充分利用卫星监测数据、遥感数据及地面人员的实地调研数据，对粮食产业链的外部环境信息和内部生产经营管理信息进行全面收集与整理，系统识别粮食产业链产前、产中、产后和外部环境各环节的主要风险因素及其影响因子，建立起覆盖全链条、大协同、广样本、多结构、高时效的信息数据库系统。常态风险监测子系统模块研究构建粮食风险监测指标体系，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，对影响粮食产业链运行环境、运行状态的关键性风险因子指标水平变化进行实时监测分析，在风险发生之前实现风险事前监测功能。应急风险预警子系统模块依据关键风险指标监测值和阈值，综合研判出粮食全产业链所处的风险等级是处于高风险状态、中等风险状态还是低风险状态，判定高风险状态来源于哪些监测指标，及时发现产业链运行过程中的异常问题，并实施评估、发布及预警。分级风险控制子系统模块基于风险类型、风险级别启用风险应对的政策工具和措施手段。风险管控包括预防计划、补救措施和改进方案，提前采取可行手段来避免风险，对已经发生的重大风险尽可能减少损失，改善薄弱环节的产业链运作，消除和防止类似风险的再次发生。

3商业行为政治化

国际粮食贸易风险，多数情况下表现为商业风险。从我国粮食贸易的历史经纬看，多数情况下是企业行为、市场行为，很少上升到国家行为。比如，2008-2011年中国同国际四大粮商（ADM公司、邦吉公司、嘉吉公司、路易达孚公司）的“战争”，很大程度上是商业较量，就像所谓的金融战争和索罗斯的商业牟利行为一样，背后虽然有国家机器的影子，但不