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云南高等教育财政体制的改革

一、改革开放以来，云南高等教育的发展

教育要发展，关键是投入，教育投入多少以及教育投入在国民经

济中所占的比重，是由社会经济发展水平决定的，经济发展水平既决

定着教育投入的需求量，也决定着教育投入的供给能力，改革开放以

来我国对原来的教育财政体制的改革，使得云南教育事业得到了较快

的发展。

云南高等教育取得的成就：

1．云南高等教育经费总量迅速增长。云南政府在追随我国教育

财政改革的努力下，云南财政性教育经费总量得到迅速的增长从

1995年的66亿元到2021年的276亿元，增长幅度达4倍以上，随

着我国教育财政体制的改革，云南教育投入有着跨越式的提高，限于

数据的连续性，本文将基于上世纪90年代中期以来的教育经费的相

关数据，对云南教育投入状况做出描述。从1995～2021年云南教育

经费投入情况可以看到，2021年云南教育经费总支出达275.75亿元，

较之1995年的66.07亿元增长了209.68亿元，增长幅度达4倍多，

其中预算内教育经费和事业收入增长较快，事业收入包括学杂费的收

入，预算内教育经费由1995年的47.81亿元增长到2021年的208.82

亿元，增长达161.01亿元，云南省教育经费环比增长都保持在10%以

上的增长，尤其2021年以后，增长更快。这主要是教育财政体制的

改革，政府财政体制的变化造成。

云南省教育投入虽在逐年加大，但在高等教育的投入力度在减少，

即使总量在增加，但对高等教育的投入在减少。云南省高等教育支出

的总量在增加，高等教育支出占教育支出的比例从1999年的13.77％

下降到2021年的10.2％，高等教育支出占财政支出的比例从1999

年2.04％下降到2021年的1.68％，预算内教育支出在财政支出则是

连年增长，从1999年的14.81％增长到16.46％。这些主要是根据政

府的政策有关，这些年来政府侧重于义务教育的投资，毕竟义务教育

是公共产品，而高等教育属于准公共产品，应由政府和私人共同承担。

2．云南普通高等教育的发展规模不断扩大。改革开放以来，云

南高等教育得到了快速的发展，普通高等院校数量在不断增加，普通

高等院校数量从2021年的28所增长到2008的59所，增长了1倍

多，普通高校本专科生在校数量从1991年的*****人增长到2021年

的*****人，增长了8倍多。校均规模的变化反映了高等教育发展的模

式，总体上高等院校的数量和在校学生人数是同步增长的，但1999～

2021年高校数出现下降，主要是因为这个时期开始掀起高校合并潮，

使得我国普通高等院校数量有所下降，但校均规模发展较快，这有利

于提高高校的办校规模效益。2021年以后，随着高校招生规模的扩

大，校均规模开始快速增长，从2021年校均3996人上升到2021年

的校均5894人，但看云南省的校均规模增长还是快速。相较于我国

平均普通高校的万人校均规模，我省的校均规模还有一定的差距。云

南普通高校随着学生的增多，教职工人数也有了较好的增加，而且

2021年以后呈快速增长趋势。

3．云南高等教育的多样化发展。云南普通高校有了很好的发展，

民办高等院校有了很好的发展，云南民办高校从无到有，而且发展很

好，民办高校的在校人数和教师数也在不断增加，民办高校数从2021

年5所增加到2021年15所，民办高校本专科在校生从2021年*****

人增加到2021年*****人，教职工数从2021年的984人到2021年

6859人，增长速度比普通高校的增长速度快，民办教育的良好发展

很好的补充普通高校的不足，能使高等教育大众化的更好的发展。

4．云南高等教育的大众化。进入20世纪90年代以来，美国教

育实践家约翰斯通（D·B·Johnstone）的高等教育“成本分担”理论深刻

地影响了我国的高等教育实践。同样影响了云南的高等教育的发展，

1996年，云南高等教育财政经费来源结构显得比较单一，85.09％的

财政来源依靠省级和地方政府。2021年以后，情况也没有明显的改

观。到了2021年，高等教育财政经费来源多元化的结构有所改善：

政府财政投入所占比重下降到79.46％；主要是学杂费收入增加约占

经费来源