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国外社区服务经验简介

提要以人为本、自我管理、自我教育、自我服务是社区的基本功能。社区服

务是社区建设的永恒主题。对社区服务理论和实践的探讨显得尤为重要。研究和

学习西方国家社区服务的成功经验，有助于我国行政改革和其他各项体制改革的

顺利进行，也有助于和谐社会的成功构建。

一、社区与社区服务

“社区”这个概念最早是由德国社会学家腾尼斯在1887年出版的《社区与社

会》一书中提出的，是指由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病相抚、

富有人情味的社会团体。“以人为本”、自我管理、自我教育、自我服务是社区的

基本功能。社区服务是工业化、现代化的产物，最早也起源于西方。

第二次世界大战后，西方发达国家的社区服务迈向了新阶段。特别是20世

纪八十年代肇始于英国和美国的西方国家的行政改革，其目标就是建设服务型政

府，用企业家精神重塑政府。著名美国行政学家戴维·奥斯本在其名著《改革政

府——企业精神如何改革着公营部门》中明确提出：赋予社区以公共管理权，从

注重社区服务工作转向做好社区授权工作。即由原来的直接向社区供给公共服务

向能够充分发挥社区的自服务转变。公共服务虽说是政府的一项重要职能，但并

不等于应该由政府全部包揽或直接提供。社区服务是公共服务的一个缩影，是社

会提供公共服务在具体的每一个小“社会”——社区中的具体体现，优质的社区服

务供给更能表现出公共服务的高质量。

二、国外社区服务经验简介

“他山之石，可以攻玉”，西方发达国家的社区服务成功经验很值得研究和借

鉴。在这里，笔者在总结已有研究成果的基础上把西方发达国家社区服务基本情

况给予概括。

（一）社区照顾等同于社区服务。社区服务，国外也叫做“社区照顾”，是作

为资本主义早期社会福利的一种形式出现的，主要为解决贫困和温饱服务而被提

出。英国和美国把社区照顾当作社区服务的同名词。英国的社区照顾是当代西方

发达国家社区服务工作的一个范例，它作为一种运动起始于20世纪五十年代，

最初是针对“住院式照顾”提出来的。社区照顾有两层含义：一是社区内照顾。亦

即不使被照顾者离开他（她）所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务。

二是由社区来照顾。也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展照顾

服务。

至七十年代，社区照顾在英国各地已相当普及。社区照顾的具体形式主要有：

（1）由地方政府出资兴办社区服务中心。该中心设有老年人服务、残疾人服务

和学龄前儿童服务项目，工作人员大都是政府雇员，活动经费主要来自政府拨款，

基本上属于无偿服务。（2）开办社区老年公寓。这是政府为社区内有生活自理能

力但身边无人照顾的老年人提供的一种服务设施。其收费标准大体相当于政府发

给每个老人的养老金。（3）家庭照顾。这是政府为使老人留在社区、留在家庭而

采取的一种政策措施，具体表现为由家庭成员进行照顾，但政府发给适当的津贴。

（4）设立短期护理机构——暂托处。主要是为了解决因家庭有事外出或离家度

假而得不到照顾的老年人、残疾人的问题。暂托处的照顾服务可以是几小时，也

可以是几天或两个星期。（5）上门服务。这是对居住在自己家里，但生活不能完

全自理的老人提供的一项服务。服务项目包括上门送餐或做饭、洗衣、洗澡、理

发、打扫卫生、购物、陪同上医院，等等。（6）开办社区老人院，集中收养生活

不能自理又无家庭照顾的老年人。英国开展社区照顾的经验对许多国家和地区包

括我国的香港地区都产生了一定影响。

（二）非营利组织为提供服务的主体。近一、二十年来北美及西欧雨后春笋

般出现了各类的非营利性社会服务组织，其参与人数之多，作用领域之广，引起

了世界学者们的广泛关注。最初是社会学家、心理学家，后来经济学家、管理学

家也加入了研究社会服务组织的行列。为什么非营利性社会服务组织会受到学术

界的如此“礼遇”，这是由非营利性社会服务组织性质本身和时代背景所决定的。

非营利性社会服务组织不同于政府（尽管二者提供的服务都具有社会公益性），

政府的服务为无偿性质，而非营利性社会服务组织的服务大多是有偿的，只不过

其收入主要用于支付组织的管理费用及雇员的工资，不具营利性质；非营利社会

服务组织也不同于企业（尽管它可能要向顾客收取一定费用），企业是以营利为

其主要目的的经济组织，而社会服务组织更注重的是社会效果。从上述角度看，

非营利性社会服务组织的性质介于政府与市场之间，由于它在社会与经济活动