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财政专项资金审计案例分析

一、虚报项目骗取财政资金

项目申请单位获取财政专项资金要符合相关的规定且要履行法定

程序，在这个过程中，各单位必须要以真实的财政财务收支状况和其

他相关情况作为申领财政资金的依据。骗取财政资金行为的本质特征

就是采用虚构事实或歪曲事实的手段，非法谋取不应当得到的财政资

金。

案例：

定性依据：

1、《预算法实施条例》第十七条：各部门、各单位编制年度预算

草案的依据：（一）法律、法规；（二）本级政府的指示和要求以及本

级政府财政部门的部署；（三）本部门、本单位的职责、任务和事业发

展计划；（四）本部门、本单位的定员定额标准；（五）本部门、本单

位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。

2、《行政单位会计制度》（财预字[1998]49号）第十一条：会计

核算应当以行政单位实际发生的经济业务为依据，客观真实地记录、

反映各项收支情况及结果。

3、《事业单位会计准则（试行）》（财预字[1997]286号）第十条：

会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，客观真实地记录、反映

各项收支情况和结果。

处理处罚依据：《财政违法行为处罚处分条例》第六条：国家机关

及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责

令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。

对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责

任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节

严重的，给予开除处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金；

（二）截留、挪用财政资金；

（三）滞留应当下拨的财政资金；

（四）违反规定扩大开支范围，提高开支标准；

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（五）其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。

二、截留、挪用财政资金

项目单位要严格按照财政预算或其他财政制度规定的支出用途使

用财政资金，未经法定程序报请财政部门批准，不得改变资金用途，

以切实保证预算的严肃性、权威性，以及保证相关事业正常发展。同

时在预算执行过程中，各预算支出科目之间会发生有的资金结余，有

的资金不足的情况，为了保证完成各项事业计划，在必要时可以在各

科目之间进行必要的调剂，但这种调剂要按规定的程序向有关部门报

告，得到批准方可实施，未报告或报告未批准的，不得实施。

（一）截留应拨财政资金，挪作他用。在财政支出管理过程中，

截留财政资金只是一种具体的手法，最终的目的还是通过某种手法，

达到挪用财政资金的目的，所以，截留的本质还是挪用。从现行财政

体制来看，国家机关对于其下属单位或具体用款项目单位，具有财政

资金再分配职能。国家机关履行这项职能，必须严格根据预算安排和

拨款计划下拨资金，保证相关事业正常运行，国家机关不能以虚列支

出等手段，将应下拨下级单位或具体用款项目单位的财政资金截留在

本级，挪作他用。

审计发现，部分项目主管部门和单位，擅自截留中央项目资金，

用于其他支出款项；无依据按一定比例提取消名管理费。

（二）挪用财政专项经费，支付基建工程款。有的行政事业单位

由于违规进行基建项目，开工资金不到位，基建资金来源又没有保障，

就挪用财政专项资金支付基建工程款，以此来支撑基建项目的进行。

（三）挪用财政专项经费，弥补人员经费或用于其他活动。项目

单位未按专项经费规定的用途使用资金，而是将资金另行分配使用，

将部分资金或全部资金用于弥补本单位事业费或其他经费不足，主要

包括：购车修车、支付房租、住宅供暖、物业费；支付所属单位人员

工资、医药费、补贴，购置资产。

（四）挪用财政资金，将财政资金用于对外借款。项目单位与其

他单位签订贷款合同，将财政资金借出，为本单位谋取非法利益。

（五）挪用财政资金，对外投资。

（六）挪用财政资金，用于出国。

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（七）擅自调整预算。项目（项目主管）单位在项目执行过程中，

遇有特殊情况，需要调整财政资金的用途和数额，要向上级主管部门

报批，未经报批，以项目调整为名，擅自改变财政资金用途或使用方

向的，也是挪用财政资金的行为。

（八）项目管理单位计提管理费。项目管理费是指难以直接